龙湾区装备制造产业园区

• 【投资苍南县】2018年马站镇政府工作报告

  2018年2月8日在马站镇第十五届人民代表大会第三次会议上 镇长朱礼裕 各位代表： 现在，我代表马站镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请参加大会的列席人员提出意见和建议。 一、2017年度工作回顾 2017年，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下紧紧围绕“滨海田园美丽马站”目标定位，自我加压，执着实干，扎实推进各项工作有序开展，全镇经济社会呈现良好发展态势，全镇实现地区生产总值9.97亿元，同比增长13.4%。一般公共财政预算收入1.52亿元，同比增长23%。农村常住居民可支配收入为14091元，同比增长11%。 回顾一年来的工作和成绩，主要体现在以下五个方面： （一）突出抓产业转型、经济发展迈上新台阶 现代农业提质增收。积极打造农业“两区”升级版，率先完成“县级食用农产品标牌标识试点”创建，推广使用各类可追溯标牌标识30.5万张，覆盖西红柿、四季柚、葡萄等主要特色果蔬，完成第三次全国农业普查和农村土地确权颁证等主要工作，稳步推进12450亩“苍南县马站现代生态循环农业示范区”创建，推广商品有机肥3650吨、病虫害专业化统防统治7000亩次、测土配方肥52000亩次。成立镇级农合联和镇级农民培训学校，开展各类培训班8期，受训达800多人次。持续巩固“一打三整治”工作成果，扎实开展“三战”行动，突击收缴各类非法网具53张，有效助力东海鱼舱修复。 旅游发展动力强劲。成功列入省级旅游风情小镇培育名单，高规格举办马站镇全域旅游文化周暨蒲壮所城630周年庆典、第五届马站四季柚采摘文化节等节庆活动，特别邀请百名旅游达人和主流媒体助力马站旅游推介。大力实施旅游提质，启动渔寮景区4A级景区创建，完成棋盘、后槽等A级景区村、中魁2A景区村创建，启动投资总额1.6亿元的滨海绿道提升项目一期工程建设、蒲壮所城历史街区改造工程和壮士所城遗址公园考古工作，旅游发展氛围越发浓厚，年接待游客人数突破130万人次，带动旅游综合收入7亿元。 有效投资持续加码。全年完成限额以上固定资产投资9亿元，同比增长12.5%，利用内资1.75亿，同比增长87%，完成罗家山协和风电主体工程，成功列入省级山海协作工程核心区，挂牌招商雾城旅游综合体，成功引入温州银联置业投资有限公司，带来15亿的旅游项目投资。新增小微企业99家，同比增长412%。超额完成新增“限上”批发零售、住宿餐饮企业及小微企业“双对接”等县下达指标。 （二）突出抓破立并举、城乡统筹开创新格局。 要素保障扎实有力。完成三澳核电安置小区、西门外安置小区及甬台高速复线工程等各类土地征用1600多亩，完成雾城王梅岭自然村、闸桥头村、山边村等5个项目供地建房600多间，完成下屿村、霞峰村、桥头村等6个项目45.6亩土地局调工作，完成王孙村、小姑村及高速安置等7个项目97亩计划用地指标申报，完成雾城王梅岭土地综合整治19.8亩，启动鲂鱼山村、联盟村230亩土地旱改水工程及主城区E-6-4地块出让工作，持续推进马站镇控制性详细规划修编设计和马站镇总体规划的修编完善工作。 “大拆大整”纵深推进。完成城乡危旧房重点排查1980户、委托鉴定225户、按照“五个一律”标准，封存拆除C级、D级危房60间，累计拆除各类违章建筑342宗、19.3万平方米，完成率为242%，启动凤尾山城中村改造项目，拆除房屋172间，开工建设2号和9号楼，奋战50天完成西门外地质灾害点146间房屋腾空拆除和678民群众避让搬迁，成功打造除险安居市级样板，获市、县主要领导点赞。 基础配套不断完善。城区蒲云桥、府东路建成通车，便民自行车一期工程、草埕菜市场提升工程竣工投用，主城区路灯完成改造提升，马沙线马站至蒲城段硬化、龙魁线南垄至雾城段提升、云遮隧道避险车道等共计20公里道路竣工投用，主城区马站大道外段和府前路一期完成主体工程，城乡路网得到进一步完善。 （三）突出抓需求攻坚、环境整治绘就新画卷。 “五水共治”持续发力。严格落实“三级河长制”，实现全镇86条河道、100多公里河网管理全覆盖。全年累计投入6500多万元，大手笔推动“治水”工作，蒲城东门港滨水公园竣工开放，24个农污工程和3000吨污水池提升工程竣工投用，九九蒲江生态走廊初具雏型。先后完成7个农村饮水安全工程建设、7处小流域工程治理、9条生态河道治理、16个劣五类水体全部销号、17条河道清淤及30个小型水利工程修建。完成铁场净水厂二期扩建、十八孔水库供水联网等工程，大幅提高居民生活用水保障能力。 环境整治精准给力。实施小城镇环境综合整治，扎实开展城乡“洁化”、“四边三化”等工作，实现主城区保洁市场化运作，完成顶魁、西边、雾城等4个村居垃圾减量化资源化省级试点村创建和16个市级联建村分类垃圾桶配备。城乡环境绿化美化持续加强，全年新增绿化面积3万平方米。保持“青山白化”治理高压态势，拆除新建扩建私坟8座，深埋绿化私坟295座，基本实现“三沿五区”视野范围内无坟化目标。 美丽乡村再添动力。全线启动滨海线上雾城、渔寮、王孙等6个村美丽乡村带建设，荣获省级美丽乡村示范镇和温州市美丽乡村标杆镇，金城村列入全国第四批传统古村落、龙门村―金城村列入浙江省第五批历史文化名村，顶魁、西边、崇安等四个村被评为市级文明村，棋盘村和后槽村被评为省级文明村，中魁村被评为全国文明村和全国民主法制村。 （四）突出抓社会保障、民生福祉实现新提升。 社保体系不断健全。城乡合作医疗保险基本实现全覆盖，参保率达95%，60周岁以上的老人参保率稳步提高。重要节庆前夕的弱势群体慰问帮扶工作扎实推进，全年累计救助和慰问达1600多人次，上报下山脱贫570户2570人，委托第三方对468位高龄或行动不便的老人进行上门帮扶服务，建成投用5家村级居家养老照料服务中心，大力实施“雨露计划”帮扶，为32位困难学子圆了大学梦，成功创成省级文明城镇、荣获省级革命老区开发先进集体、市级计划生育优质服务乡镇，全面消除集体经济薄弱村，圆满完成村级组织换届工作，全面开展镇域范围病媒消杀，为创国卫打牢基础，完成马站镇中心卫生院扩建项目可行性论证。 社会事业全面发展。教学保障日趋完善，成立马站镇尊师重教促进会，启动马站二小新址主体工程建设。教学水平稳步提升，马站二小、蒲城学校通过浙江省义务教育标准化学校创建、马站小学被评为温州市第三批德育示范校、马站高中被认定为省二级普通高中特色示范学校。教师奖教金机制深入推进，教学质量稳步提升，马站高中毕业率和高考录取率均居同类学校前列。文体基础不断夯实，全国滑翔伞定点联赛、全国沙滩气排球邀请赛分别在雾城和渔寮成功举办，以及开展蒲城“拔五更”、手机摄影大赛等其他各类文化体育赛事共计30余场次，其中蒲城“拔五更”记录片荣获中国电视艺术家协会颁发的全国电视记录片二等奖，马站小学被教育部列入全国青少年足球特色试点校，全镇所有行政村室外体育健身点实现全覆盖。 社会治理不断加强。依托基层社会治理“一张网”建设，社会治安管控和“六闹”整治不断强化，刑事案件、行政案件发生数量同比显著下降，圆满完成镇域范围内十九大、“一带一路”高峰论坛、乌镇世界互联网大会等重要时段的维稳安保任务，实现零非访、零上京成绩。深入开展平安基础“提升年”活动，突出抓安全生产领域专项整治，重拳治理“四无”生产经营场所乱象，累计整治达513家，关停取缔150家，创成市级“零四无”乡镇。深入开展消防隐患排查，查处出租房、合用场所隐患1750处，查封45家，引导200家民宿办理特征经营许可证，实现全镇安全零事故、火灾零事故。 （五）突出抓公仆意识、政府效能取得新突破。 扎实推进依法行政。积极配合全县“四个平台”运行框架搭建，规范理顺各类执法程序，自觉接受人大监督，多渠道征集群众意见，把代表的意见和建议真正贯彻落实到政府各项工作当中，全年累计办理代表建议31件，按时办结率达100%。 稳步提高服务水平。依托政府门户网、马站发布等平台，主动拓宽政务信息公开范围，切实提高政府工作透明度。结合“最多跑一次”工作改革，全面整合各自办公、多部门审批格局，将全镇所有职能科室的审批窗口，规整至马站镇便民服务中心统一办公，简化优化行政事项办理程序，避免多次跑、来回跑。 不断加强自身建设。扎实开展“吃空饷”、在编不在岗专项治理和编外用工规范管理工作，清理编外用工16人，全面落实反腐倡廉和党风廉政建设责任制，时刻保持正风肃纪高压态势，规范政府性投资和公车使用管理，严格控制行政性事务开支，行政成本有效降低，“三公”经费稳步下降。开展农村“三资”专项治理工作，重点治理白条入账、扶贫款违规使用、资产管理不严等问题。全力支持工会、妇联、共青团开展工作，民族宗教、双拥优抚、食品安全、打私、残疾人、老龄、红十字、慈善等工作取得新进展。 各位代表，以上成绩的取得，是县委、县政府和镇委正确领导的结果，得益于镇人大和社会各界的监督与支持，凝聚着全镇广大干部群众的智慧与汗水。在此，我谨代表马站镇人民政府，向所有关心、支持和参与我镇建设发展的各级领导、人大代表和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇仍处于转型发展、开拓进取的关键时期，经济社会发展还存在诸多“短板”和问题，主要表现为：一是地区生产总值偏低、辖区居民收入不均、招商引资能力不强，产业富民的格局还需完善。二是城镇化规模依然偏小，城乡基础设施建设和公共配套服务相对滞后，整体经济结构亟待优化。三是旅游产业品质不佳，配套服务相对较差，资源潜力需进一步挖掘。四是社会各项事业发展不充分，医疗教育、环境治理、社会管理等优质资源供给与经济发展不相协调，存在许多薄弱环节。五是政府服务质量和办事效率与“最多跑一次”还有差距，作风建设仍需常抓不懈。对于以上问题，我们将高度重视、认真研究、沉着应对、逐项破解，绝不辜负全镇人民的重托和期望。 二、2018年主要工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。镇政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想和乡村振兴战略，按照省、市、县委的决策部署和镇委高质量建设新时代“滨海田园美丽马站”的目标定位，坚持以发展为要、实干为先、项目为王、民生为本，推动各项事业再上新台阶，全力打造成为县域经济增长第三极。 综合分析各方面因素，建议全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，一般公共财政预算收入增长10%，农村常住居民可支配收入增长11%. 围绕上述目标，今年我们重点抓好以下五个方面工作： （一）坚持以发现需求为导向，谋划“大项目”、带动“大发展”。深化“五个一”工作方法，加大责任捆绑攻坚力度，力争项目早落地、早开工、早见效。完成九九蒲江线性公园、滨海绿道提升工程、马站二小新址等项目主体工程建设，完成罗家山风电并网发电，加快甬台温高速复线马站段项目建设，扎实推进228国道、三澳核电应急支线、天丰园大酒店等重点前期项目，启动雾城旅游综合体建设、文化中心、旅游集散中心等项目建设，打通府前路等3条城区交通主干道，完成北兴街示范街打造，完成西门外安置小区等5个安居项目主体建设，完成雾城村、渔寮村等6个滨海美丽乡村建设和后槽村排水渠、西边村堰坝等50个小型水利工程建设。 （二）坚持以产业升级为突破，推动“大开发”、助力“大转型”。 加快发展特色旅游。坚持构建全域旅游发展格局，以省级旅游风情小镇、省级山海协作工程核心区为抓手，大力实施“旅游+”模式，将旅游产业打造成为全镇经济增长的新动力。坚持做强旅游设施配套，完成滨海绿道提升项目一期主体工程建设，全力推进渔寮景区4A级创建、雾城旅游综合体及马站旅游集散中心建设，积极对接海西游艇俱乐部项目落地。坚持做优旅游终端服务，整合渔寮景区摩托艇、快艇、休闲渔船等娱乐服务项目，探索统一外包运营模式，实施景区民宿产业、餐饮行业标准化管理，争取创建一批星级酒店、星级农家乐和星级旅游服务驿站，启动渔寮景区生活与经营相分离模式的可行性论证，全面打造领衔168黄金海岸开发建设的渔寮湾文旅特色小镇。坚持做足旅游文化内涵，完成蒲城东门街历史街区改造，加快蒲城北段城墙修复、谋划壮士所城“国家遗址公园”创建，科学编制《壮士所城遗址环境整治设计方案》，实施开展提线木偶戏、布袋戏、拔五更等一系列省级非物质文化遗产保护与利用。坚持做响旅游特色招牌，扩大在政府发布、自媒体平台及旅游网站等互联网平台的宣传推介力度，提高马站旅游资源和特色农产品影响力，推动“一三产业”融合发展，实施成立马站饮食文化协会，深度挖掘马站特色民间小吃。 坚持打造精品农业。实施农产品品质提升，依托农业“两区”平台优势，加大“三品”认证推广，结合土地流转、复种、轮种生产模式，扩大种植绿色、有机、无公害等农产品的生产规模，完成12450亩“苍南县马站现代生态循环农业示范区”创建。实施特色农产品品牌形象提升，推广农产品溯源跟踪体系，探索等级定价模式，整治产品优劣掺杂，以次充好的经营乱象，巩固“苍南县食用农产品标牌标识示范点”工作成果。实施农业产业附加值提升，加快引入农科奇观园、文化创意园等项目，多元打造亚热田园果蔬综合体，结合精品葡萄、四季柚、西红柿等特色果蔬为卖点，充分利用城门、魁里、蒲城等片区的农业资源禀赋，开拓农业采摘、农事体验、农业观光等农业高附加值产业，解决农户丰产不丰收的矛盾。加大农民致富技能提升帮扶，发挥“三位一体”农业综合服务中心、镇农合联及镇级农民培训学校的主导作用，健全农业技术推广、动物防疫等公共服务体系，扩大支农惠农受益面。实施传统渔业转型，保持“一打三整治”高压态势，持续开展渔业“三战”保护行动，加快现代渔业发展步伐和海洋牧场发展模式探索，增大渔业产值。 积极发展商贸金融。强化平台搭建，抢抓三澳核电、甬台温高速复线、绿能小镇等大项目建设机遇期，利用需求空档，积极谋划物流中心、果蔬交易综合市场、城市商业综合体等平台，强化后方保障能力。做好招商安商工程，积极对接温州西部生态休闲产业带，整合马站综合资源，组织开展蒲壮所城穿越、滨海休闲度假、高山生态康养等领域的专项招商，吸引外商、苍商前来投资兴业，全面深化对台对闽经贸合作，着力打造浙江接闽连台先行区主阵地。加大电商产业扶持，拓宽销售渠道，强化与农村淘宝、网购平台、电子商务公司的交流合作，将互联网销售渠道打造成为我镇特色农渔产品销量增长的快车道，合力突破农渔产品销售模式单 一、产品集中上市、价格不高、丰收滞销等销售窘境。 （四）坚持以统筹发展为根本，规划“大格局”、带动“大建设”。 优化城乡建设布局。启动马站新区建设，加快城镇北拓、南拓进程，完成马站镇总体和控规修编，谋划蒲城历史名村规划，完成西门外安置小区、龙门小区、凤尾山城中村改造等主体工程建设，推进甬台温高速安置小区、三澳核电安置小区建设，完成马站大道主路口建设，盘活城区内网交通。完成联盟村和鲂鱼山村230亩旱改水工程，做好重点工程政策处理要素保障。推进镇区E-6-2地块土地出让，清理转而未供土地50亩，实现土地要素盘活“存量”、开拓“增量”。 加快“大建大美”步伐。整合城镇综合执法大队工作职能，明确“拆改”具体工作职责，实施网格监管和日常巡查相结合控制新增违章，强化拆违整治，消减存量违章，确保交通干道、河道两岸等视线范围内无违建。深入实施旧住宅区改造，启动闸桥头村、山边村、马站村等等城中村改造项目，加快农村危机房审批审批速度，完成雾城蛤蟆头旧村等项目建设，切实改善群众居住条件。 加强基础配套建设。提升城镇景观配套，完成蒲江河沿岸四个节点公园建设，启动马站公园二期、尼山公园、蒲城龙山公园建设。优化城镇发展格局，建成马站大道、府前路一期二期、府后路一期，完成主城区蒲丰桥主体工程、菜场桥勘探和府东路二期前期工作，完善城区内网交通。推进农村公路网建设，完成马站至赤溪、龙魁线至风门等10条公路共计32公里的农村联网公路改造提升，实施景区景观灯优化、山区路灯亮化覆盖，实现山区亮、景区美的效果，完成城区和景区的无线网络覆盖。 （三）坚持以强基固本为抓手，开展“大整治”、促进“大提升”。 严抓环境综合整治。紧扣“小城镇环境综合整治”验收标准，结合礼让斑马线专项工作，加大道乱占、车乱开等6个区域整治力度，完成北兴街商业示范街综合整治，打造示范样板，谋划蒲城管线下埋。强力推进“垃圾革命”专项行动，调配专款保障资金，重点整治乱搭乱建、乱堆乱放及卫生死角，规范城乡保洁和转运制度，完成16个市级垃圾减量化、资源化联建村设备配备、7个垃圾中转站改造和马站赤岭头垃圾填埋场扩容提升。加大“青山白化”深埋和绿化的整治力度，强化移风易俗促进会引导作用，破除村民陋俗。持续开展城乡环境绿化美化提升，加快推进种质资源库、国家植物园、种子园建设，计划全年新增绿化面积5.3万平方米，精品绿地、绿道16公里，重点绿地养护300亩，争创省级森林城镇。 狠抓“五水共治”落实。严格实施“三级河长制”，明确河长制信息化考核与管理，巩固劣V类水体剿灭行动工作成果。严厉打击源头污染，重点整治禁养区畜禽养殖和生活区畜禽散养，严格把控畜禽养殖场所新建审批，加强现有养殖规模标准化整治，逐步淘汰高污染产业。全面提升污水收集处理保障能力，完成24个村居农污工程和主城区3000吨污水处理池移交运维，启动金城村、龙门村、北兴街等五个区域污水收集管网布设，积极实施“碧水”行动，启动“污水零直排”创建。围绕两条主河道专项整治，全面推进主河道周围支流生态化治理。完成蒲江河、马站两条主河道10余公里生态河道治理。完成下魁溪、西边溪、南山溪等6条溪流小流域治理工程，实施35处小型水闸、小型泵站、三面光渠系、排水沟、堰坝、溪堤等农田水利工程。 重抓美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，坚持成熟一处打造一处步伐，构建美丽乡村从3扩10的发展布局，纵深实施渔寮社区滨海度假村、蒲城社区历史文化特色村、马站社区生态田园村等独具特色的美丽乡村打造，以点带面全线推进滨海线美丽乡村带建设，实施龙门、金城历史文化重点村的保护与开发，力争雾城和棋盘2A级旅游乡村，中魁和后槽创成3A级旅游乡村，着力打造一批记得住“乡愁”美丽乡村，巩固省级美丽乡村示范镇创建工作成果。 （五）坚持以普惠共享为目标，构建“大网格”、实现“大和谐”。 健全社会保障体系。持续加大城乡居民合作医疗扩面，争取参保率达98%以上，加大临时救助、医疗救助和慈善救助三大平台帮扶力度，扩大受益群体覆盖面，定期开展困难户排摸兜底及低保户、五保户资格复核工作，严格执行保障性救助进出制度，确保辖区困难群众应保尽保。督促好17家村级居家养老中心、4处灾害避险点的正常运转，加大对孤寡老人、留守儿童、残疾人以及贫困大学生的关注，鼓励民间团体、社会组织支持慈善事业，构建以政府主导、社会参与的模式，促进民办慈善机构发展，进一步加大对弱势群体帮扶力度。 加快社会事业发展。加大教学投入力度，完成马站二小主体工程建设，鼓励和扶持优质幼儿园创办，提高优秀教师和优质生源的政策激励。加快文体阵地建设，启动马站文体中心项目建设，推进爱国主义教育基地配套设施和农村文化礼堂建设，巩固省级文明城镇和省级体育强镇创建成果。举办特色果蔬采摘文化节、“拔五更”、非遗表演等活动。提高医疗卫生保障能力，加强社区卫生院和村居卫生室功能配备，积极推进马站中心卫生院二甲综合性医院扩建，健全农村医疗纠纷调节机制，推进国家级卫生城镇创建。加强出生人口性别比治理，推进生育服务登记制度，进一步简化办事程序。 深化平安马站建设。扎实开展平安创建“除隐患、补短板”专项行动，持续优化基层社会治理“一张网”和“四个平台”建设，完善基层治理体系。充分发挥马站大调解中心职能，健全“平安建设”工作机制，依托“互联网+社会参与”模式，扩大“天网”工程覆盖面。坚持领导带头下访、接访和信访重难点包案制度，全力化解信访积案和社会矛盾纠纷。加强对网络舆情的引导管控，完善网格化管理和公共应急管理体系，依法打击“六闹”、六合彩和非法宗教等涉黑犯罪行为，切实净化社会生态、社会风气。深入推进“四无”场所、合用场所及居住出租房排查整治，扎实开展食品安全、防走私等工作，坚决打击违规违法生产经营行为，切实将隐患消除在苗头阶段。进一步做好征兵、统计、双拥、档案、关工委等相关工作，充分发挥工会、共青团、妇联、社工等群团组织的桥梁纽带作用，依法加强宗教事务和宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。 今年，我们还要办好八项民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十项民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出八项民生实事作为2018年镇政府为民办实事项目。 1、城镇主路口建设：实施232省道与马站大道交叉位置主路口建设，规划设置马站特色标识，新增绿化面积2000，设置灯光、小品等景观。 2、城区府前路建设：工程全长940米，西起塔桥路、东至府东路，按照30米市政道主干道实施建设，设计行车速度40Km/h，同步地下管道、照明和绿化等设施建设。 3、北兴街示范街打造：实施北兴街马站大道至城门路口段商业街区提升改造，涉及沿街两旁27幢共计253间房屋外立面、人行道、广告牌、综合管线下埋、污水总管及空调外机箱等子项目的统一改造。 4、农村亮化工程：实施全镇范围内38个行政村的路灯增补和提升改造，新增路灯800盏，实现所有村居生活聚集区路灯全覆盖，方便群众夜间出行。 5、小型水利民生工程建设：完成10处小型水闸、小型泵站、三面光渠系、排水沟、堰坝、溪堤等农田水利工程修建，提升全镇农村生产生活用水安全的保障能力。 6、城区“厕所革命”：实施全镇主城区所有公用厕所整治提升，新建改造公共厕所5个，实现全部免费开放，统一管理、专人保洁。 7、蒲江河线性公园亮化提升工程：实施蒲江河两岸7.4公里的线性公园的景观灯布设，将其打造成夜间也可供周围居民、游客休闲散步的线性景观。 8、旅游氛围营造：在S232省道、渔寮支线、城门线等交通主干道和渔寮景区、蒲壮所城及美丽乡村新设10处旅游标识，营造旅游氛围。 9、马站公园二期工程：主要实施新建公园道路1.5km、主路口提升1处、亮化提升2km，补植绿化面积2000平方，完善公园的基础配套，供周围居民的游玩和散步。 10、全镇垃圾中转站提升：投用镇级垃圾中转1座，改造提升村级垃圾中转站6座。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，一个崭新的时代已经到来，政府工作将面临新机遇、接受新挑战，我们必须始终牢记“立党为公、执政为民”的理念，全力打造人民满意的实干政府，全力推进马站经济社会高质量快速发展。 （一）强化为民执政，打造服务型政府。坚持以人民群众利益为中心，将更多精力用到服务村居、服务群众的一线上，沉下身子、深入基层、广接地气，主动解决群众诉求，掌握最迫切的发展需求，明确目标，从政策中找机遇、从困难中找对策、从问题中找办法，合力突破农村发展瓶颈。持续深化“最多跑一次”改革，完善镇机关和社区便民服务中心建设，探索将部分服务延伸至村级代办的模式。 （二）强化依法行政，打造法治型政府。坚持依法履行政府职能，坚决把政府日常工作纳入法治轨道，强化政府工作人员法治思维，正确履行政府职能,严格规范公正文明执法，强化执行落实，紧盯问题短板，以一往无前的胆识、无私无畏的精神、动真碰硬的态度，来优化法制环境，将各项工作落到实处。全面推进政务公开，提高政府工作透明度，自觉接受镇人大和社会各界监督，认真办理代表建议提案，着力提高工作质量和水平。 （三）强化从严治政，打造高效型政府。加强政府效能建设，加大问责力度，加强治理“慵懒散漫”，坚决打通“中梗阻”，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，积极引导广大干部职工把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲头用在发展上，确保千斤重担有人挑，人人身上有指标。对重大决策部署、重点工作任务定责、定时、定人，以目标倒逼责任、时间倒逼进度、督查倒逼落实，全力推动政府工作提质增效。 （四）强化廉洁从政，打造廉洁型政府。严格落实政府全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以更高标准更严要求“纠四风、正作风”，不断巩固落实中央八项规定精神成果，强化党员干部规矩意识。发扬艰苦奋斗的优良传统，严格控制公务接待开支，最大限度降低行政成本,切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上。全面加强农村“三资”管理、农村扶贫领域专项资金发放、失地农民保险、工程招投标等重点领域和关键环节的监督，严厉打击损害党和政府形象的“微腐败”。 各位代表!潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。面对新时代、新使命、新要求,我们要坚决把“两山”理论内化为锐意进取、争创一流的精神动力，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定信心、振奋精神、鼓足干劲，高质量建设新时代“滨海田园美丽马站”，奋力当好建设“浙江美丽南大门”的排头兵和主力军! 名词解释 1.P1农业“两区”：即粮食生产功能区和现代农业园区。 2.p2“一打三整治”：即打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。 3.P2“三战”：即幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剩灭战。 4.P4“五水共治”：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。 5.P4“四边三化”：即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。 6.P4“三沿五区”：“三沿”指沿铁路、沿公路(包括县乡各级公路)、沿通航河道两侧，“五区”指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区(包括农村各村民居住点)和开发区。 7.P6“六闹”:即房闹、医闹、项目进场闹、劳动争议阀、非法集资闹、征地拆迁闹。 8.P6“四个平合”：即乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个管理服务平台。 9.P6“四无”：即无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施。 10.P7“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。 11.P7农村“三资”:即农村的资产、资源、资金。 12.P8“五个一”工作方法：即一项工作、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底。 13.P10“三品”认证：即无公害产品认证、绿色食品认证和有机食品认证。 14.P10“三位一体”：即生产合作、供销合作和信用合作一体发展模式。 15.P15“天网”工程：即为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

  2025-07-16

• 【投资苍南县】2018年桥墩镇政府工作报告

  2018年2月8日在桥墩镇第十七届人民代表大会第三次会议上 桥墩镇镇长候选人詹光华 各位代表： 现在，我代表桥墩镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的特邀代表和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是桥墩城乡加速发展的一年。一年来，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督指导下，桥墩镇紧紧围绕县委、县政府的“1+5”发展目标定位，强投入、抓发展、优环境、惠民生，较好的完成了镇十七届二次会议确定的主要目标任务。2017年全镇经济发展水平得到进一步提升，实体经济更趋稳健，全年完成有效投资11.17亿元;到位内资6911万元;到位台、外资61万美元;实现财政总收入5226.9万元，同比增长65.4%;实现农业总产值2.33亿元，同比增长11.7%;实现工业总产值3.25亿元，同比增长27.28%;实现第三产业总产值0.7亿元，同比增长5.26%;实现农民人均纯收入13640元，同比增长11%。 （一）突出产业带动，发展实力不断提升。 工业经济高位增长。五金、食品等主导特色产业保持“两位数”增长。浙江敦豪斯五金工业公司实现产值超亿元、税收超600万元;丁源兴食品股份有限公司年产300吨月饼、200吨糕点生产线项目完成主体工程建设;老李食品有限公司完成桩机承台建设及办公楼主体工程建设，将成为浙南最大卤制品单体企业。规划桥墩旅游食品文化创意园，整合150多家月饼企业成立苍南桥墩月饼协会。央视《舌尖上的中国》栏目走进桥墩，提升了桥墩食品对外知名度和美誉度。 旅游经济蓬勃发展。全年接待游客91万人次，我镇纳入省级第一批旅游风情小镇培育创建名单。启动投资14亿元的大玉苍山5A级景区创建工程，启动环山绿道修建，玉苍山(桥墩)旅游集散中心完成179亩土地农转用及拆迁政策处理、15亩土地招拍挂工作，开工建设游客接待服务中心，获批玉苍山缆车项目;投资3000万元，启动碗窑古村落改造提升工程，修缮古宅、旧宅5幢，启动水系修复、亲水景观平台、灯光与弱电及信息化等工程建设，新增公共停车位30个，成功通过国家4A级景区资源评估。央视《地理中国》栏目重点拍摄玉苍山国家森林公园、碗窑古村落。 生态农业做优做特。依托资源优势和产业基础，以“一区一品”为抓手，发展小源、方竹等村油茶，石龙、库区等村杨梅，凤岭、新宫等村马蹄笋，腾毛竹，五凤茶叶，大龙、五凤槟榔芋、黄栀等七大万亩农业产业基地。全年累计完成投资2000多万元，完成各类农田水利工程设施建设115项，使6000多亩农田灌溉条件得到改善。投入资金195万元，帮扶各类项目180个。基本完成1780亩土地流转工作，完善合同档案管理。成立农民专业合作社388家，家庭农场28家。复种早稻786亩，完成400亩夏粮订购任务。开展化肥减量和农药减持量，实行统防统治，改善全镇水环境。定期进行茶叶、油茶、杨梅等特色农产品检测巡察，对茶农、果农进行系列培训，保证全镇特色农产品质量安全。 （二）加强规划建设，城乡面貌明显改善。 大拆大整力度空前。拆违治建成效显著，全年共拆除违章房屋287宗，23.85万平方米，完成任务量298.2%;完成旧住宅改造7.25万平方米，完成任务量290%，排名名列全县前茅;完成城中村改造8.6万平方米，完成任务量248%，实现新村村、柳村城中村改造率先完成签约率、拆除率两个100%;完成C、D级危旧房治理，成功通过市级“无违建乡镇”复评。扎实推进地质灾害点整治工作，完成3处工程治理，18处应急排险，6处异地搬迁治理工作。全力推进小城镇环境综合整治，累计投资7700万元，规划面积2.23平方公里，通过规划编制省级备案，开工建设项目20个，完成8个重点项目建设，多次全市半月度考核名列前茅。 美丽乡村创出亮点。全面推进八亩后“五美乡村”工作，得到省委常委、宣传部长葛慧君同志，省委常委、市委书记周江勇同志的批示肯定。投资2000多万元，完成步头美丽乡村258间美丽民居改造、特色门牌楼、慢行绿道、停车场等项目，同时充分挖掘历史文化底蕴，打造“一茶一书一客厅”的乡村文化客厅，通过省级美丽宜居示范村创建，列入省第一批传统村落名单。全面启动柳村美丽乡村精品村建设，拆除危旧房10幢117间，安置房建设已全面铺开。 城镇设施持续提升。城镇基础设施不断提升，完成西园路改造工程，完成腾龙小区二期工程和配套污水终端建设，启动望坡岭大道、西园路北段市政道路建设工程，桂兰路、仙堂溪截污纳管工程基本完工，桥墩至灵溪城污主管道工程进展顺利。完成仿宋特色步行街168间房屋立面改造，18米景观大道及小区道路建设已进入招投标程序，完成廊桥主体加固工程，完成街亭廊台、绿化景观、步行街面等工程景观设计方案并进入工程预算阶段。 （三）注重生态治理，逐步归还历史欠账。 五水共治成效明显。横阳支江堤防加固和百里平水公园投资450万元，建成投入使用。制定排污口“一口一方案”，共封堵38个，完成146个排污口整治工作。河道整治全面推进，投资资金150余万元，完成桂兰溪等6条劣V类河道堤岸修复，累计清淤2000多立方，加大河道市场化保洁，实现13个劣V类水体全部销号。农村生活污水治理全面提升，投资4000万实现46个行政村全覆盖，42个农村生活污水治理项目全部移交运维。涉河拆违力度加大，拆除涉河违建和非法养殖场30多处、2000多平方米。 青山白化常抓不懈。殡葬管理全面启动“1+3”领导工作机制，落实“三网合一”责任制，拆除私坟76座，绿化私坟173座，深埋私坟188座，制止新建私坟40起，积极发挥移风易俗促进会作用，实现骨灰跟踪管理459例，成功承办全市殡改现场会，得到苗伟伦副市长高度肯定。 环境治理初见成效。发放占道经营整改通知书426份，整改420户，清理主干道占用停车位障碍物2000余件，取缔中心农贸市场流动摊点6个，拆除大型违规户外广告、灯箱等400余个。投入资金300万元，完善11个村垃圾分类处理基础设施建设，实现城区、村居市场化保洁，全年共收集并转运垃圾总量9000余吨，建筑垃圾循环利用8000多立方，在全县卫生洁化考核名列前茅，创成省级卫生城镇。 （四）聚焦民生事业，幸福指数稳步升高。 社会事业加大投入。交通设施不断完善，104国道改建工程加快推进，18个村870亩土地近日签订征地协议;完成老104国道“白改黑”工程、柳村至金山头段路灯改造及硬隔离护栏工程;开通新利至黎“村村通”客车。科教文卫事业投入不断加大，投入资金150万元，对11座公厕进行改造提升;新建幼儿园1所、普惠性幼儿园1所，获批资金550万元新建大龙小学教学楼，桥墩一中、五凤学校、黄坛学校硬件设施提升，成功创建市级语言文字规范化乡镇;完成全民健身广场建设，新增健身步道2条;新建灯光篮球场一座、健身苑点4处，通过省级体育强镇复评;获评温州市首批计划生育优质服务乡镇。加强文化设施建设，完成腾中村文化礼堂和兴庆村文化中心建设，申报2项非物质文化遗产，第七批项目代表传承人工作7项，1项非遗基地，开展非遗文化巡演100余场。 社会保障转型提升。薄弱村转化任务达标，完成经营性收入达5万元以上的村30个，促进了薄弱村集体经济发展。村级换届选举实施“五人六包”制度，采用“三个创新”选举方式，率全县之先完成全镇55个行政村(居)换届选举。发放各类民政救济资金1617.8万元;投资75万元，启动中心敬老院消防整治工程;投资87万元完成9个避灾场所建设;全面开展三社工作，完成10个民办非企业年度检查，16个持证社工登记，10个社区社会组织备案工作;超额完成农村小额人身保险和政策性农村住房保险扩面工作，城乡居民基本医疗保障等到显著提高。 社会治理不断加强。深入开展“平安桥墩、法治桥墩”创建，获评全县唯一市级法治创建先进乡镇。圆满完成金砖五国、党的十九大、世界互联网大会等重大时段安保维稳工作，实现“零进京、零非访”。率全县之先开展“四个平台”试点建设，完善基层治理“一张网”体系，全年共录入有效信息17018条，化解率99.24%。化解县级积案3件，化解率75%，开展每周一主要领导大接访活动，县镇两级来信来访共168件，办理答复157件，办结率93.4%。整治出租房、合用场所共2713间，整治率100%，在年底交叉检查中全县排名第二，火灾起数同比下降10%，在安全生产、消防安全责任制考核分别获同类乡镇第一名。 （五）推进自身建设，服务能力不断提高。 铸造铁军从严治党。全面落实从严治党主体责任，唱响“铸铁军、打硬仗、出实绩”主旋律。紧抓集中夜学，严格规范村干部坐值班制度，在全县性督查、暗访考核排名中名列前茅。自觉接受镇人大和社会监督，认真办理人大议案和建议，答复率达100%，满意率达90%。严格执行中央“八项规定”和以及省市县改进作风有关规定，认真开展“四风”问题自查自纠，处理干部31人，通报批评2人，谈心提醒15人，立案14人。严肃干部纪律，全面规范干部在编不在岗及临时工干部队伍管理。营造浓厚的国防教育氛围，超额完成征兵工作，23名适龄青年应征入伍。 深化改革便民利民。启动“最多跑一次”改革，扩建和完善镇便民中心与城建口分中心，面积共400多平方米，制定便民服务指南，添置自动叫号系统等硬件，优化便民中心服务环境。整合归集办理事项102项、网格员代办事项20项，自中心成立以来办理审批和服务事项7119件，得到市主流媒体的报道。 参议监督群团助阵。以“同心圆”行动等为载体，开展统战“落实年、创新年、基础年”活动，进一步强化党外代表人士参政议政、民主监督职能，成功创建侨爱惠农基地，商会公益互助功能进一步体现。充分发挥工青妇等群团组织作用，推动公会、妇联、共青团等群团改革工作，老干部、民族宗教、残疾人、老龄、关心下一代等工作取得新进展。 各位代表、同志们，2017年各项工作的顺利收官，标志着镇十七届二次会议提出的主要目标全面实现。取得以上的成绩，归功于县委、县政府和镇党委的正确领导，归功于镇人大和广大群众的监督和支持，归功于全镇干部的勤奋工作和无私奉献。在此，我谨代表桥墩镇人民政府，向政府工作给予热情支持和有力监督的各位代表，向战斗在全镇各条战线上的干部群众，向所有关心和支持桥墩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 随着党的十九大开启新时代中国特色社会主义事业新征程，“两山”理论在浙江大地持续深入践行，中央和地方各级党委、政府越来越重视乡村振兴和生态发展，市委打造“温州西部休闲产业带”和县委高质量建设“新时代浙江美丽南大门”步伐进一步加快，为后发地区注入更多的政策性资源，桥墩发展迎来了战略机遇期，但也进入了矛盾凸现期。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在：一是浙江美丽南大门的目标定位与桥墩发展不充分不均衡的矛盾;二是全域旅游事业发展与陈旧破败、脏乱差的城乡面貌之间的矛盾;三是大投入、大开发、大建设的局面与党员干部队伍谋划力、执行力、公信力还不相适应的矛盾;四是固定资产投资不足，交通等基础设施落后的问题;五是如何打好薄弱村扶贫消薄持久战的问题;六是如何严厉整肃不良风气，塑造良好投资环境的问题。我们将以人民为中心，直面矛盾和问题，用政府的担当和作为逐步加以解决。 二、2018年政府工作重点 各位代表、同志们，2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是桥墩打造浙江美丽南大门、塑造城乡发展新面貌的承前启后之年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，围绕县委“五个高质量”要求和打造浙江美丽南大门的总目标，全力以赴推进省级旅游风情小镇创建和温州西部生态休闲产业带苍南核心区建设工作，加快桥墩“旅游小镇、食品小镇、农业小镇、枢纽小镇、文化小镇、美丽小镇”等“六大小镇”建设，转作风、强谋划、抓投入、促发展、补短板，精心打造“隽秀玉苍、醉美桥墩”发展新格局，为高质量建设“浙南闽北生态旅游第一镇”而努力奋斗。 综合分析各方面因素，建议2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：农业总产值增长11%以上，工业总产值增长12%以上，第三产业总产值增长15%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，农民人均年纯收入增长12%以上。 （一）精准发力，强化产业发展的桥墩特色 因地制宜，在桥墩的产业基础和资源禀赋基础上，强化引导和要素供给，进一步培育桥墩特色产业，大力实施“农业稳镇”、“工贸强镇”、“旅游兴镇”战略。拓展“全域旅游+产业开发”，以“只求所在、不求所有”的理念，激活提升桥墩区域范围的国土、农业、林业、文化、水利等全方位资源价值，形成跨部门战略合作机制，形成多元开发、灵活利用的格局，促进特色生态资源跨产业融合发展。 一是推进特色农林产业规模化。推动全域农业有机化、去转基因化，继续深化“龙头企业+、互联网+、标准化+”等新型农贸开发经营模式。大力发展茶产业，加大扶持力度，计划新增2000亩优良种植面积，引进国内茶产业科研力量和驰名茶企，做强做大翠龙、五凤香茗等本土茶叶品牌。开展重点景区村林线景观营造工作，扶持马蹄笋、毛竹、油茶、甜橘柚等特色农产业发展。加快农村土地确权、流转和农村产权交易规范化建设，进一步推进农民合作社规范化建设，提高农村合作社的服务带动能力和市场竞争力，规范农村“三资”管理。 二是扶持特色工贸产业集聚化。重点培育扶持敦豪斯、老李食品、香巴佬、丁源兴、林淑盛、鹅峰、绿剑等桥墩龙头企业，要打造桥墩旅游食品文化创意园(月饼小镇)，加快推进“桥墩旅游食品标准厂房建设”消薄抱团项目，推动桥墩月饼的品牌化、标准化、规范化，注重商业策划，大力推介推广，加大科研研发，加强协会建设，深入运用“互联网+”运营模式，推进桥墩特色食品的网络直销和销售渠道扁平化。评选桥墩十大旅游食品和十大特色小吃，扩大旅游食品的知晓率和美誉度。依托玉苍山国家森林公园和腾社区丰富的林竹资源谋划林、竹制品加工产业和交易市场。 三是促进特色旅游产业精品化。依托桥墩自然人文资源禀赋，以省级特色风情旅游小镇为抓手，着力打造温州西部生态休闲产业带苍南核心区。加快大玉苍山5A级风景区启动性、基础性建设工作，积极申报“国家地质公园”。重点打造碗窑古村落4A级景区，完成碗窑景区提升工程一期并开园，启动二期工程前期工作，加快品牌型民宿等经营性业态植入，进一步提升碗窑作为苍南旅游目的地的核心地位。继续推进步头3A级景区建设，挖掘文化内涵、加强业态引进工作，打造浙江最具特色的“自游赏漫”休闲旅游目的地，塑造中国美丽乡村典范。谋划推进一批山水、文化、民族特色旅游项目，挖掘桥墩古文化品牌和历史文化底蕴，谋划平水王周凯文化园、“鹅峰书院”建设，提升分水关古军事文化园。定制苍南全域旅游的桥墩线路、桥墩看点、桥墩文化、桥墩民宿、桥墩美食、桥墩礼品，重点培育一批民宿、特色农家乐、家庭农场等特色休闲养生产业，推动玉苍山、碗窑景区免门票工作，加大旅游招商推介力度，开展“智慧旅游”建设。 （二）项目引领，汇聚崛起跨越的桥墩力量 谋划百亿重点工程、百亿前期项目，大力汇聚桥墩内外资源，支撑桥墩崛起跨越。 一是全力推进十大重点工程建设。加快建设104国道改建工程桥墩段，力争2018年底主线基础工程贯通;开工建设桥墩至莒溪旅游景观大道;加快建设玉苍山(桥墩)旅游集散中心及特色步行街区;开工建设玉苍山缆车索道工程;开工建设廊桥、亭台等溪山画廊(桥墩门仿宋特色步行街)核心景观;开工建设桥墩镇第二小学新建工程;加快推进玉湖路市政工程;完成桥墩旅游食品文化创意园招商引资和土地出让;完成月亮湾小区前期审批和土地出让;开工建设金山头小区。 二是谋划十大重大前期项目。全力向上级党委政府争取支持，推动投资150亿元的泰顺至苍南高速公路项目深化前期研究，列入省高速公路路网规划，推动投资80亿元的桥墩北田寮抽水蓄能电站纳入国家抽水蓄能电站中长期规划;推动珊溪水库饮水工程平苍段管线延伸至桥墩，降低饮用水源保护区等级，促进旅游开发;力争将桥墩至五凤连接线纳入325省道工程(原327省道);加大融资力度，推动桥墩老城区棚户区改造工程;启动环玉龙湖骑行健康养生步道等玉龙湖库区及上游旅游开发可行性研究;加快玉苍山森林康养基地建设;加快推进望坡岭民族特色村寨设计等前期工作,开工建设望坡岭大道;落实浙江敦豪斯五金工业有限公司年产250万套闭门器投资项目用地;加快五凤茶园田园综合体策划，完成核心区招商引资和土地出让，打造农、商、旅为一体的田园综合体。 （三）大建大美，重塑城镇发展的桥墩形象 加快“腾龙换鸟、凤凰涅”，继续保持“大拆大整、大建大美”的良好态势，加快城区从“拆”到“建”变“美”的蝶变。 一是以垃圾革命扫除环境脏乱差。全面深入开展“垃圾革命”专项行动，实施“五大行动”，广泛发动、迅速宣传，健全城乡环境卫生网格化管理体系，加强源头管控和陈年垃圾大清运，实现环卫保洁全覆盖，提升垃圾中转站处理设施设备，加大资金投入，建立督查考核机制，实现“户集、村收、镇运、县处理”，完成日产日清垃圾27.2吨的县下达任务，开展垃圾分类样板村创建试点工作，力争2018年底镇容村貌明显改观，全民卫生素质有效提升。 二是以高位规划拓展城镇新格局。站在“浙江美丽南大门”的高度，按照“产业东接、城区南拓、西保生态、北兴旅游”的总体格局，重点围绕温州西部生态休闲产业带开发，以及其他近年来桥墩经济和社会发展的新形势、新趋势，结合桥墩实际，完成好新一轮桥墩城镇总体规划修编工作。其中，桥墩社区作为桥墩核心区重点规划打造苍南西部政治、经济、文化中心;五凤社区整体规划以茶产业和美丽乡村为核心的茶园田园综合体;大龙社区要重点规划浙江美丽南大门西面第一门户和观光农业产业基地;黄坛社区规划作为城镇拓展的新空间，与桥墩新城区域融合发展;腾社区作为特色农林产业发展区，积极打造成为玉苍山景区后花园，建设旅游、绿能、农业融合发展的生态高地;碗窑社区要规划中国美丽乡村旅游目的地，统筹融合历史文化传承和美丽生态，积极创建省级旅游风情小镇。盘活古树、金山头、云仙、新村、仙堂等村闲置土地资源，加快开发建设。 三是以综合治理赋予老城新颜值。有计划分批启动小城镇环境综合整治三年行动计划，加强产出平衡测算和融资谋划，打造重点特色示范街区;推进重点城中村区块连片棚户区改造工程，及集中拆违，以大拆大整推动老城区大建大美。做好柳村“东入口”、关庙村“南大门”形象建设，实施镇府路改造工程，加快推进桂兰路、玉湖路、西园路等7条主要道路“上改下”工程，逐步消除主城区“空中蜘蛛网”现象;推进桂兰溪源头溪边公园前期工作。持续开展“四边三化”、“两路两侧”行动，重点开展“道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱堆”等“五乱”整治行动。 （四）振兴乡村，走出生态富民的桥墩道路 始终把解决好“三农”问题作为当下工作的重中之中，因地制宜，加强引导和投入，全面实施乡村振兴战略行动计划。 一是持续打造美丽乡村。结合桥墩资源禀赋，持续推进美丽乡村、历史文化村落、森林村庄、A级景区村庄等特色村庄打造工作，支持和引导每一个村居找到符合自身条件的发展之路，将生态资源变现为富民之源。加强村合作社建设，培养一批善谋划、会开发、懂经营的村两委干部和经营型人才，加快乡村开发振兴步伐。加快下、腾中、墙、南山头等一批村的综合整治，做好3个A级景区村创建工作;弘扬红色革命文化，继续打造南山头村红色文化主题，做好陈铁君故居的修缮保护工作，加快红色生态广场、红色文化展示馆、红军挺进师纪念碑建设;加快推进柳村精品村改造，结合小城镇综合整治，树立桥墩东大门形象;八亩后村要借助五凤茶园品牌，打造中国茶产业区域培训基地，发展培训、民宿、乡村旅游、农家乐等项目。二是持续带动农民增收。建立20个消除薄弱村长效工作机制，在培训、引导和扶持开发方面持续加大力度，继续带动农民增收，推进食品标准厂房抱团项目建设，努力培育发展一批集体经济年收入达20万元以上的经济强村。继续大力实施精准扶贫，全力做好下山移民安置、农房集聚改造等民生工程建设，体面农民教育。着手谋划苍北、传星、东山等村道路建设，争取拓宽碗窑至腾至玉苍山道路建设，切实带动山区经济发展。三是持续巩固五水共治。全面落实河长通APP的使用，加强各级河长工作监督力度，加大河道市场化保洁力度，持续巩固剿劣成果;继续深入开展沿河拆违工作;推进城镇生活污水截污纳管工程，加快桥墩至灵溪城镇污水主管道铺设进度，确保所有行政村农污工程保质保量的完成。按照城区防洪排涝规划，加强防洪设施建设。四是持续保护农林生态。继续做好森林防火工作，全面规范护林员GPS定位系统使用，加强重点时段的防火设卡工作。加大材线虫病防控工作，全力做好疫木、枯木等砍伐工作。 （五）加大投入，补上民生事业的桥墩短板 保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，使人民的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。 一是完善交通配套设施。开工建设桥莒线公路提升工程;推进八亩后-南山头、碗天线-步头、凤岭-李家山、方竹-下联村公路建设;加快推进玉湖路市政工程建设、桥南路进口水毁改线工程;争取104国道路灯二期工程建设资金并开工建设。二是推进城区交通治堵。打通金山路、玉门路等断头路工程;完善镇府路、西园路、云仙街、卅七街等路段单向行驶交通秩序体系;建设老城区公共泊车位100个以上，拆除区公所建设停车场，建设腾龙小区停车场、云仙村停车场。三是提升科教文卫基础。扎实推进“厕所革命”，改造提升10个城镇公厕及3个旅游厕所。深入推进“十百千”工程，加快桥高和桥二小工程建设进度;广泛开展全民健身活动，加强健身步道、户外健身苑点建设;巩固省级卫生镇创建成果，加大省、市级卫生村创建力度。四是优化社会管理服务。健全和完善低保、医疗救助、救灾救助管理制度，扩大新农合医保覆盖面，继续推广小额人身意外保险。持续推进居家养老服务照料中心建设，完善镇中心敬老院、腾敬老院等基础设施配备，扎实推进农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作。 （六）综合治理，优化投资建设的桥墩环境 在桥墩迎来大开发、大建设历史机遇的关口，规范政府行为，凝聚社会共识，树立良好风气，严厉打击村霸地霸、敲诈勒索和无礼信访的不良苗头，塑造优良的投资环境。 一是深化“最多跑一次”改革。进一步梳理、优化群众办件量大的办理事项，推进网格代办制，对下放镇一级权限的数据库进行互联互通，全面优化审批流程，减少审批事项、材料和事件，推广市民之窗和浙江政务服务手机APP，试行行政审批和公共服务事项“一次也不跑”。二是普及礼让斑马线文明活动。全面落实“六大活动”，加快本土“礼让斑马线”宣传短片拍摄，公车做好带头示范。党员干部身先垂范，建立“1+4”路长制，持之以恒做好礼让斑马线劝导活动，全面推行“志愿汇”APP，提高文明劝导服务能力。继续完善斑马线、信号灯等设施，加强违法行为抓拍，加强重点示范路段、重点人行横道和重点车辆管控。建立健全考核机制，加大人大代表、政协委员、媒体等监督力度做好排名通报、先进表彰，让文明礼让斑马线在全镇蔚然成风。三是启动整肃投资环境行动。项目投资政策处理的透明化、规范化水平，开展扫黑除恶专项斗争，重拳整治阻挠政策处理和干扰企业正常运行的敲诈勒索、无理闹访，营造良好的发展软环境。四是保持安全生产管理。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实安全生产责任制，重点做好出租房、合用场所等各大安全薄弱领域的隐患整治，时刻保持警钟长鸣，保持事故数、伤亡数、财产损失数超低位运行和持续下降。 今年，我们还要办好十个方面民生实事。经中共桥墩镇第十三届代表大会第二次会议初选，推荐了十二个方面民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出十方面民生实事作为2018年县政府为民办实事项目。 1.强化安全生产基础，农村改造老旧房电气线路300户，推广安装智慧式用电系统50套，安全生产免费培训100人。 2.创建3A级景区村庄1个,A级景区村庄3个。 3.实施垃圾分类处置村9个，其中三个设备终端村;提升垃圾中转站，布局1个建筑垃圾消纳场;城区垃圾分类达30%，垃圾收集率85%。 4.为全镇196位90周岁以上高龄老人发放高龄津贴,每人每月100元,以货币和实物相结合方式发放;并为全镇640位85周岁以上高龄老人和60-84周岁农村五保、低保、重点优抚对象购买老年人意外伤害保险。 5.全镇80户生活困难群众D级危房拆建补助;给予低保户中危房修建户过渡期租房补助;公共租赁住房实物配租，公共租赁住房货币化补贴;给予全镇1825人低保人员小额人身意外保险。 6.提升建设城镇道路3条，建设城镇污水管道7公里。 7.为全镇865位农村独女户、二女户计生家庭，9位失独、伤残特殊计生家庭养老保险金。为全镇3155位独女户、二女户支付新农合保险金。 8.安装太阳能路灯50个，提升农村饮用水2处，修建农用排水沟10处次。 9.老年人、高血压、糖尿病患者家庭医生签约服务覆盖率70%以上，65岁以上老人健康体检管理率70%以上，公共场所配置母婴设施1个，创建卫计优质服务示范村2个和向阳村1个、省级卫生村2个和市级卫生村4个。 10.推进农村交通设施建设，改造提升农村公路5公里，建设农村公路安保工程5公里。 11.104国道桥墩段路灯新建项目两幅全长10.5公里。 12.打通断头路2条，新增景区停车位200个，新增城区停车位150个，新增单向行驶道路4条。 三、全面加强政府自身建设 各位代表、同志们，党的十九大对政府的工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要全面贯彻落实中央和省市县工作部署，按照“谋事布局一盘棋、工作热情一团火、个人形象一面旗”的要求，树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提升政府工作的谋划力、执行力、公信力，以人民为中心，全力打造依法行政、廉政高效、群众满意的服务型政府。 （一）全面建设法治型政府。办好人大交办的建议、议案，推行法制人士参与决策、议事、审核公文制度，持续加强法制的宣传教育，提高政府依法科学民主决策水平，全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。认真做好信息和政务公开，接受社会和新闻媒体的舆论监督，切实提高政府法制工作水平。 （二）全面建设服务型政府。按照从严治党的要求提升服务型政府建设水平。系统化加强政府公职人员的学习培训，提升公职人员的服务意识和综合素质，以深化“最多跑一次”改革为载体，从行政审批、公共服务和社会救济等与群众生活密切相关的领域入手，规范服务、排忧解难，切实维护好群众的根本利益。开展美丽乡镇机关创建工作，提升保障水平。 （三）全面建设责任型政府。坚持推行“五个一”的工作方法，坚持推行工作推进项目化、项目推进时间节点化的工作方法，坚持推行任务细分、责任到人的工作方法，落实项目建设等各项中心工作，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，锻造、锤炼一支敢于担当、作风过硬、能力突出的桥墩铁军。健全完善正向激励机制和容错纠错机制，激发政府工作人员干事的积极性。优化考核考绩奖惩机制，对重点工作一督到底，奖优罚劣，全力抓好各项工作的落实。 （四）全面打造廉洁型政府。全面落实党风廉政的“一岗双责”制度，使中央八项规定精神和廉洁从政的各项规定在政府系统内化于心、外化于行，牢固树立纪律意识和规矩意识，突出抓好“四风”问题，使干部知敬畏、存戒惧、守底线。本着爱护干部、防微杜渐的组织关怀，聚焦本镇选人用人、行政审批和工程建设等腐败高危领域，解剖廉政风险点，定标准、树规矩、守规矩，形成阳光、透明、廉洁决策的政府文化和普遍自觉。 各位代表、同志们，新时代中国特色社会主义的发展道路鼓舞人心，日益激烈的区域竞争催人奋进，桥墩发展的历史新征程召唤我们投身其中，一代人要有一代人的使命，一代人要有一代人的担当，一代人要有一代人的作为。跨入新时代，迈向新征途，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入贯彻学习党的十九大精神，全面贯彻落实镇委第十三届二次党代会的决策部署，不忘初心、牢记使命、砥砺前行、勇立潮头，奋力谱写浙江美丽南大门建设的桥墩篇章，为建设“浙南闽北生态旅游第一镇”而不懈努力!

  2025-07-16

• 【投资泰顺县】2018年司前畲族镇政府工作报告

  2018年3月19日在司前畲族镇第十七届人民代表大会第三次会议上 司前畲族镇镇长钟圣选 各位代表、同志们： 现在，我代表司前畲族镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的2017年，是司前发展建设中不平凡的一年。我镇在党的十九大精神指引下，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，认真贯彻落实上级各项工作部署，紧紧围绕建设“畲族风情小镇”的目标，克难攻坚、奋勇争先，小城镇建设成效明显，美丽乡村初展新姿，项目建设集中推进，改革创新多点突破，精准扶贫扎实有效，社会保持和谐稳定，经济社会发展取得显著成效。 2017年实现地区生产总值5.83亿元，同比增长10%;累计完成全社会固定资产投资7.2亿元，完成全年目标任务的110%;镇本级财政收入2750万元;农村常住居民人均可支配收入16950元，同比增长12%。 （一）小城镇建设成效明显。一年来，我们以“千人大会战”的形式，全面吹响小城镇环境综合整治攻坚号角，镇村全力推进，全民参与，势如破竹。全市第一个小城镇环境综合整治现场会在我镇召开，连续三次被市里通报表扬。重点推进“一路两溪三街四景五大示范街区”打造，完成国立英士大学纪念馆、狮子岗新石器遗址等历史遗迹的保护与开发;实施滨江两岸房屋外立面改造，打造彰显畲乡特色的“凤凰厝”;实施生态河道治理，建设亲水步道、滨水文化公园，让水更清、更绿、更美;零容忍实施“车乱开”“道乱占”“线乱拉”“房乱建”和环境卫生整治等攻坚行动，大街小巷秩序显著提升，率先通过省级小城镇环境综合整治验收。同时，圆满完成“大拆大整”和“无违建县”的攻坚行动，全面完成抗震安居和地质灾害点搬迁重建任务，集中推进畲族风情园、峰门三期等生态搬迁点建设，搬迁安置410户，1435人。 （二）美丽乡村初展新姿。坚持差异化、特色化的发展路线，推进美丽乡村建设和美丽经济转化。一是打造美丽乡村升级版。谋划“畲风云谷”自驾车旅游精品线和“畲乡蓝”慢行绿道2条畲乡旅游大环线，坚持“一村一特色”，大力培育美丽乡村“五朵金花”。左溪村获评中国少数民族特色村寨、中国传统村落、浙江省AAA级景区村庄称号，发展山里人家、畲乡小院等乡村民宿7家，床位达150张，引进“探畲乡秘境・学畲族歌舞”音乐之旅活动，打造乡村旅游目的地。二是打响节庆文化品牌。打响“三月三”畲族风情旅游节、红曲酒文化节、葡萄-荷花文化艺术节等大型节庆活动;畲歌基地进一步壮大，凤凰畲歌队将畲歌唱出国门，代表到韩国、欧洲等地巡演;国立英士大学纪念馆正式开馆，成为爱国主义教育基地。三是大力发展现代农业。竹木产业发展稳中有进，全年实现生产总值超3亿元，利众、泰丰等竹木龙头企业发展势态良好，小微创业园建设前期有序推进。大力发展葡萄、猕猴桃、瓯柑等乡村现代农业观光采摘基地，发展“三位一体”合作经营模式，“百花蜂蜜”创成省名牌产品，“红月亮”“畲乡明珠”先后获得浙江精品果蔬展销会金奖。 （三）项目建设集中推进。以招商引资为抓手，实施限上固定资产投资项目18个，完成投资5.2亿元。重点推进城镇供水水源工程、民族体育中心(避灾安置中心)、留田洋生态河道治理工程、云湖天地养生养老中心、小微企业创业园、现代农业观光园等一批重大项目建设。完成智慧农贸市场、供电大环线工程、司前加油站、滨江文化广场、狮子岗遗址公园等民生实事工程建设并投入使用。 （四）改革创新多点突破。云湖天地康旅项目成功申报省级坡地村镇改革试点项目，实现点状供地，突破招商项目用地瓶颈。全力推进“四个平台”建设，进一步完善了基层矛盾纠纷化解机制，全年共采集矛盾纠纷、安全隐患等各类事件1178件，办结1158件，办结率达98.3%。深化“最多跑一次”改革实践，全力做好“办事不出村”改革工作，借助网格代办点、电商服务点、村级代办点，一批县内办理事项实现“最多跑一次”。省委书记车俊来泰顺调研时对司前推进“最多跑一次”改革下沉到村的做法给予充分肯定。 （五）精准扶贫扎实有效。实行“一村一策”，全面消除集体经济薄弱村7个，村集体经济收入均达10万元以上，提前完成强村惠民三年行动计划。推进异地搬迁下山脱贫集聚发展，深化产业扶贫，重点培育一批重点竹木龙头企业、示范农业产业化联合体、来料加工、农村电子商务等，促进搬迁群众创业就业。其中，百花蜂蜜建立养蜂田园学校，成功带动160多名社员养蜂增收致富。整合教育助学和“雨露计划”助学政策，发放各类助学资金22万元，资助贫困学生72人。推进资金互助会折股量化，扶贫重点村光伏小康工程，并对完全或部分丧失劳动能力的475户、750人困难群众实施“兜底性”保障。 （六）社会事业加快发展。完成新北、徐宅、大住“一事一议”公路提升项目建设，完成上地、叶山“村村通”公路改建工程，实现公路“村村通”。卫生院获全国群众满意乡镇卫生院称号，地税分局获评全省满意度调查先进单位，民族中学建成文化展示馆，中心小学建成市级标准化功能室，幼儿园成功举办“中国梦・畲乡情”六一大型文艺演出。完成左溪、黄桥等2个村民中心(文化礼堂)建设。建成6个村级避灾安置中心，应急防控体系进一步提升。畲缘义工队建设有力，扶贫帮困、抢险救灾、文明宣传等活动有序开展，获全县优秀社会组织称号。 各位代表，一年的成绩来之不易，这是县委县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我谨代表司前畲族镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持司前建设发展的同志们和各界朋友，表示衷心的感谢! 同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：一是经济总量仍然偏小，产业发展受限较多，产业层次比较低，有效投资和旅游主业化缺乏大项目、好项目支撑。二是城镇特色还不够鲜明,畲乡风情还不够浓郁，民族特色不够明显，畲族文化、竹文化、山水文化等需进一步的挖掘和体现;三是城镇基础配套不够完善，城镇环境仍需改善，城镇管理有待加强，城镇居民素质和城镇品位还有待提升;四是政府职能和干部作风转变与群众要求还有一定距离，部分干部服务意识、办事效率和依法行政水平有待进一步提高，等等。所有这些问题，必须在今后的工作中切实予以解决。 二、2018年主要目标和任务 2018年全镇工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、全国“两会”精神和省、市、县的各项决策部署，全面实施乡村振兴战略，精准对接温州西部生态休闲产业带建设，围绕镇党代会关于争做“五个排头兵”的工作要求，以绿色发展为方向，以城镇化为驱动，以畲乡风情为特色，抢抓机遇，先行先试，争创示范，全力建设“畲族风情小镇”，以优异成绩向改革开放40周年献礼。2018年经济社会发展的主要目标是：生产总值平均增长10%，更加注重投资质量和投资结构，镇本级财政收入平均增长7%，农村居民可支配收入平均增长12%，各项指标争取走在全省民族乡镇前列。重点任务是： （一）大力推进特色小城镇建设。以全力争创国家级生态文明示范镇、国家级卫生城镇、省级园林城镇为抓手，以小城镇环境综合整治、生态大搬迁等专项行动为突破口，不断完善基础设施建设，强化提升城镇管理水平，加快培育规划科学、功能完善、环境优美、个性鲜明的少数民族特色小镇。 打造畲族风情新城镇。坚持把生态大搬迁作为避震避灾和下山脱贫的根本举措来抓，加快畲族风情园、洄澜小区、滨江小区等生态大搬迁项目的建设;进一步完善农房审批改革，全面推行“统规联建”建房模式，加强城镇畲族特色风貌的管控，以“土墙青瓦蓝腰带”为基调，统一畲族特色外立面，打造特色鲜明的“凤凰厝”。 打造洁净有序新城镇。深化小城镇环境综合整治行动，巩固环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌、拆违治危等“四整治”成果，不断完善交警、综合执法、市场监管等城镇管理执法队伍建设，落实好河长制、路长制、村规民约等长效机制，实现城镇管理的常态化。 打造文化底蕴新城镇。注重保护好小城镇的自然景观、历史文脉和文化基因，重点挖掘畲族文化、英士大学历史文化、巡检司历史文化、新石器遗址文化等，把小城镇独有的特色风貌表现出来，打造有记忆的街区、有故事的小镇。继续推进左溪民族特色村寨街区、畲族风情园生态搬迁街区、英士大学历史文化街区、滨江慢生活街区、溪口移民文化(乡愁记忆)街区等“五大街区”周边环境整治，实现城镇文化内涵的新提升。 （二）大力推进乡村振兴。按照“产业振兴，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”的总目标，全面推进乡村振兴各项措施落实。整合乌飞板块资源，不断推进司前、竹里融合发展，串联以狮山为中心的美丽乡村大环线，加快发展美丽经济，全面推进乡村振兴畲族风情示范带建设。 推进乡村休闲旅游主业发展。加快构建畲乡旅游大环线建设，发展畲乡田园综合体招商项目，大力提升旅游接待能力，规范发展好民宿产业。办好全市“瓯越三月三”畲族风情旅游节、红曲酒文化节等旅游节庆活动，打造“四季节庆、四季采摘”乡村旅游品牌，加快农村电商产业发展，推进旅游、农产品和竹木制品销售的“互联网+”。 做强现代生态农业。以畲乡田园综合体建设为平台，全面发展和提升猕猴桃、葡萄等七大特色农业基地，加快构建生产、供销、信用“三位一体”的新型合作体系、生态优质健康农产品保障体系。引导和鼓励发展集种植、农家乐、休闲度假于一体的家庭农场、现代复合式农庄、农业综合体，提高生态农业和农产品附加值。 振兴传统竹木产业。高标准推进规划面积100亩的小微企业创业园建设，根据《泰顺县竹木产业发展扶持办法》，制定落实财政税收返还、技术改造补助、品牌认证补助、品牌建设奖励、财政贴息、创新补助、人才奖励等，对因配合“大拆大整”、低小散整治等工作主动拆除或腾空原有厂房，租用符合园区产业定位的标准厂房，前三年给予一定的租金补助。大力推进竹木企业的转型升级，提升服务企业能力，帮助传统竹木企业发展壮大。 （三）大力推进项目建设。强化要素保障，全力筹集资金确保工程“有米下锅”。全力破解项目建设用地瓶颈制约，进一步推进宅基地复垦、旱改水等土地整治，解决耕地占补平衡问题，确保工程“落得了地”。全力破除政策处理、土地征迁“拦路虎”“硬骨头”，确保工程推进“零障碍”。 实施十大民生工程建设。计划投入3160万元，全力推进“十大民生工程”建设，让全镇人民共享发展成果。建设司前大厦至民族中学的“畲乡同心桥”工程，畲族风情园配套幼儿园工程，畲乡文化广场工程，生活垃圾分类处理工程，城镇污水改造提升工程，狮山公园游步道提升工程，风情园至左溪村市政道路工程，里光溪大桥潭生态堰坝工程，新北入城口改造提升工程，黄桥村等文化礼堂建设工程。 推进重点项目建设。打好扩大有效投资攻坚战，深入推进司前城镇供水水源工程、司前民族体育中心(避灾中心)建设工程、留田洋生态河道治理工程等在建工程建设，深化中心小学扩建、环湖滨水公园等新建项目的前期。 加快重大项目前期。全力做好235国道改一级罗阳至司前段、司筱线改建等重大交通工程建设保障工作。积极配合峰门抽水蓄能电站前期工作，争取早日开工。高度关注我县争取温武铁路过泰顺方案的进程。 加大实施精准招商。实行招商引资“五大清单”攻坚行动，紧盯泰商回归，主动积极招商、亲情招商。以“坡地村镇”建设用地试点为机遇，加快云湖天地(养生养老服务中心)、康旅产业综合体等重大招商项目建设，以大项目带动大发展。 （四）加快推进扶贫攻坚。把改善民生和加强社会治理作为推进和谐社会建设的重要手段来抓，坚持一手抓民生、一手抓稳定，推动民生改善，促进社会和谐。 扎实推进精准扶贫。研究出台《司前畲族镇全面建成小康社会扶贫工作三年计划》，实施低收入以下农户数据库工程，统一管理，及时更新，做到精准扶贫底子清，措施精准。全面实施在册低收入农户共686户1249人的收入倍增计划，实现农村居民人均可支配收入年均同比增长12%以上，到2020年实现全镇农村居民人均可支配收入达24000元。全力落实全民医疗保险，增加社会养老保险参保率。加快社会慈善组织发展，让关爱惠及到社会大众。 加快社会事业发展。全面提升农村交通网络，保障公共汽车“村村通”。深化镇中心小学扩建、卫生院迁建等民生工程建设，不断提升教育、卫生、计生、养老等服务水平。切实加强畲歌、木偶雕刻等非物质文化遗产保护，进一步壮大畲歌文化基地。加快文化礼堂建设，大力塑造淳朴文明的良好乡风，深化移风易俗，让乡村文脉传承。 健全社会保障体系。加快推进全民参保计划，逐步建立“全覆盖、保基本、惠全民”的社会保障体系。完善镇专职消防队、村级微型消防站建设。健全完善防灾减灾体系，加强应急处置预案体系建设，提升防灾减灾能力。加快公共卫生保障体系建设，卫生院全科医生规范签约率达35%，加大对孕前优生健康检查、新生儿疾病免费筛查力度，落实农村产妇分娩补助，完成病媒生物防治C级评定。 （五）全力优化政府自身建设。进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，落实全面从严治党要求，着力打造“效能型、务实型、法制型”为一体的政府。 一是加强创新改革力度。进一步优化政务环境，大力推动营商环境建设，纵深推进“最多跑一次”改革，全面整合政务信息系统，全面推进“一窗受理，集成服务”，完善巡查问责、末位约谈、单项考核等机制，大力惩治不作为、乱作为现象，倒逼形成大干快上工作氛围。 二是加强廉政建设。严格贯彻落实中央八项规定，狠抓党员干部表率示范建设，强化在推动中心工作、精准脱贫、乡村振兴、民生改善和基层党建中挑重担、作示范。深化扶贫、招投标、工程建设等重点领域监督执纪问责，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实一岗双责制度，财务公开制度，深入政务公开、村务公开，加强村监委履职能力建设。 三是加强民主监督管理。认真落实镇党代会各项决议，自觉接受各级组织民主监督，高质量做好建议提案办理，有效回应人民团体、社会各界和社会舆论的监督批评。深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。认真贯彻落实中央改进作风“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，把权力关进制度的“笼子”。 各位代表、同志们，“走进新时代，决胜畲乡全面小康”，是我们对全镇人民做出的庄严承诺。展望充满希望的2018年，让我们以党的十九大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的正确领导下，进一步凝聚全镇人民的智慧和力量，勇于担当，开拓进取，为全力建设“畲族风情小镇”而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资泰顺县】2018年百丈镇政府工作报告

  --2018年3月20日在百丈镇第十六届人民代表大会第三次会议上 百丈镇镇长张周延 各位代表: 现在，我代表百丈镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 刚刚过去的2017年，是百丈加快建设“时尚体育小镇”的重要之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，镇政府团结和依靠全镇人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，立足本地实际，大力实施“生态立镇、农业稳镇、体育强镇、旅游兴镇”战略，抢抓机遇求突破，克难攻坚谋发展，全镇经济社会呈现出快速发展的良好态势。全年完成全社会固定资产投资1.5887亿元，同比增长51.3%;镇本级财政收入6178万元，同比增长8.5%;农民人均纯收入15030元，同比增长12.5%。 突出体旅融合，特色小镇展成效。 一年来，我们始终坚持“立足山水资源优势，打造时尚体育小镇”的目标，按照“体育搭台、旅游唱戏”思路，推进飞云湖保护性开发，全力打造时尚体育小镇。一是多规融合谋发展。全年投入400多万元，基本完成乡村旅游规划、小城镇环境综合整治规划、4A旅游景区规划、百丈体育产业专项规划和“时尚体育小镇”概念性规划等编制，并实现各规划间的深度衔接。二是项目建设促发展。全年投入2000多万元，进一步完善体育配套设施建设，国家青年赛艇队训练码头、朱岭湾体育主题公园、辽宁二期曲棍球场、小镇展厅等项目投入使用，小镇书房、小镇客厅(旅游集散中心)等项目加快推进。三是品牌赛事转发展。成功举办全国青年赛艇锦标赛、全国象棋棋后赛等知名品牌赛事，圆满承办12个亚洲国家60余名运动员参加的亚洲赛艇训练营;邀请国内知名媒体开展“百家媒体看时尚体育小镇”等活动，百丈知名度、美誉度进一步提升。四是精准招商求发展。积极策划包装醉湖居、蝴蝶岛等旅游招商项目，全年接待洽谈客商三十余批次;顺利促成央企易华录公司与县政府签订时尚体育小镇开发合作框架协议，项目咨询及项目预可研方案编制工作有序推进。一年来，全镇旅游人次从2016年8.1万增至2017年20余万，体旅融合成效显著。同时，省级体育强镇复评顺利通过，“省级运动休闲小镇”创建申报通过省考察组现场评估。 突出利民安居，民生实事落实处。 一年来，我们始终坚持把大拆大整和生态大搬迁等利民安居事业作为重点民生工作来抓，通过统筹政策实施、倒排计划攻坚、集中精力推进。一是加快抗震安居工程建设。继续做好抗震救灾和灾后重建各项工作，朱驿亭、呈公坑、百莲路等抗震安置点主体及附属工程建设顺利实施，洪秀和叶岸山本地重建点有序推进;全年安置县城196户、原拆原建334户、拆旧243户27827平方米。二是强力推进除险安居工程。全面完成113户D级危房拆除，治理C级危房200户;11处148户地质灾害点避让搬迁拆除任务实现“清零”，安置工作有序开展;6处工程治理地质灾害点完成治理3处，其余3处加快推进。三是深化“三改一拆”和“无违建”创建工作。超额完成违法建筑拆除任务，全部拆除“四无”企业石材加工厂，全年拆除违法建筑8121平方米，珊溪水库水源水质得到进一步保护。扎实推进土地整治工作，完成复垦宅基地80余亩，建成高标农田845亩。 突出整创结合，城区环境焕新貌。 一年来，我们始终围绕A级旅游景区创建，积极抓好环境卫生整治工作，荣获小城整“省级样板镇”和温州首个“国家级卫生镇”称号，并被县政府行政嘉奖。一是深化小城镇环境综合整治。全面实施6大专项行动、21个整治项目，切实向“脏乱差”开刀，向“洁净美”转变;完成10幢房屋外立面改造，“一栋一风格、一栋一特色”的时尚动感外立面成效初显。率全市之先通过小城整省级验收，顺利完成全市“比学赶超”现场观摩活动。二是深化A级景区创建。组建专班统筹推进A级旅游景区创建工作，4A旅游景区规划通过县级评审;望湖广场、朱岭湾眺台、停车场、湖岸修复工程、小镇标识标牌等一批基础配套设施建成投入使用;环湖慢行系统东侧21公里路基工程完成初设等前期工作;新发展民宿2家，百丈首家旅游服务公司挂牌成立，景区服务水平不断提高。三是深化垃圾处理“四化”机制。围绕“垃圾不落地”目标，全面推行“分类化收集、积分化管理、网格化监督、市场化保洁”，完成太阳能垃圾处理站改造提升工程，实现环境卫生全天候保洁、全覆盖监督，城区道路及居民小区干净整洁，日常垃圾清运及时，居民环保意识明显提高，环境面貌焕然一新。 突出做特做优，生态农业见实效。 一年来，我们始终以促进农民增收为目标，坚持把生态农业作为重要产业来打造，进一步夯实“三农”发展基础。一是狠抓农业规模化发展。全年新增实施30多个市县级农业产业发展项目，全镇农业种植基地达1.8万亩，茶叶、杨梅、蓝莓、脐橙、猕猴桃、红心柚、枇杷等特色农产品发展势头良好，成为名副其实的“四季水果采摘基地”。二是狠抓农业品牌化建设。培育茶王、百红、三山仔等一批知名品牌，杨梅、蓝莓、脐橙休闲采摘品牌效益逐步显现;成功举办第三届泰顺杨梅文化旅游节，杨梅实现年产量1961吨、产值865万元;百丈脐橙闻名县内外，实现年产量119吨、产值24万元。三是狠抓产业融合发展。注重农业发展与旅游观光、休闲采摘、乡村体验相融合，以水果采摘吸引县内外众多游客到百丈观光旅游，实现效益农业与乡村旅游双促共赢;联合农特网、我要赶鲜网等电商搭建线上销售平台，利用“百丈汇”微信公众平台提供微商服务，助力农产品销售。 突出民生改善，社会事业全面进步。 一年来，我们始终坚持以人为本，加快社会治理创新，推动各项社会事业有序发展。一是社会治理工作积极推进。建成智慧综合大厅，整合对外服务窗口，方便群众办事;打造全科网格队伍，将全镇11个行政村划分成34个网格，建立网格员钉钉日志信息报送机制，助推四个平台闭环流转运行;社会治理智慧创新工作在全县基层治理现场会上作典型交流。二是社会事业发展不断加快。实施重点项目政策处理攻坚行动，率先完成高速公路政策处理。继续做好山塘水库整治、农村饮用水提升、三面光水渠建设和生态河道治理。加强基层武装建设，超额完成征兵任务。完成农贸市场和3座星级旅游公厕主体工程，有序推进建成区水源保障提升工程、污水处理工程(一期)。深入实施文化惠民工程，开展送戏、送电影进村70多场。三是民生实事建设持续有力。全年参加新型合作医疗保险9036人，新增农村养老保险328人，落实低保、低边政策248人，政策性农村住房保险实现全覆盖，临时救助困难群体343人，扎实开展重度对象托安养、残疾人贴息贷款等工作。深入实施精准扶贫，积极消除经济薄弱村。重视农村公路养护工作，完成横辽至叶岸山、坳头至山后、尖大洋至潘庄等通村公路建设。 突出自身建设，政府形象不断提升。 加强政府廉政及干部队伍作风建设，完善绩效考核管理体系，持续治理“庸懒散慢”等不正之风，确保政令畅通。加强重点项目全程监督，规范资金管理，重点领域廉政风险防控治理进一步规范。对标“最多跑一次”改革要求，梳理公共服务事项39项;加快推进“四个平台”建设，新组建百丈镇四个平台服务中心，统筹进驻民政、残联、养老、医疗、公积金、卫计、综治、村镇办、国土资源、住建、市场监管、地税、执法中队等服务窗口，设立3个综合窗口和1个大厅便民咨询台，构建统一的便民服务平台;完善政府办公系统审批功能，实行群众办事一窗受理、集成服务。 各位代表，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民齐心协力、敢于拼搏的结果。在此，我谨代表百丈镇人民政府，向全镇广大群众，向所有关心、支持和参与百丈建设发展的各位代表和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在许多困难和不足。一是特色小镇建设仍处于起步阶段，吃、住、行等设施不完善，休闲体育发展单薄，体育产业与休闲旅游、富民增收的融合不够紧密。二是农业产业离现代化农业发展的要求差距大，种植科技水平低，规模化、市场化程度不高，发展方式较为粗放。三是农村道路交通、农田水利等基础设施及文化教育等社会事业发展仍然滞后，保障和改善民生任务艰巨。四是村集体经济发展项目单 一、后劲不足等问题突出，缺乏优势项目依托，造血功能不足。五是干部队伍建设有待加强，少数干部主动服务意思不强、工作效率不高，工作作风有待进一步改进。对于这些困难和问题，需要我们客观面对、高度重视，在今后工作中着力加以克服和解决。 二、2018年工作思路和举措 2018年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面小康社会的关键之年。2018年，我镇将在国家实施“乡村振兴”战略、温州西部生态休闲产业带建设、文泰高速公路建设的大背景下，以项目实施为载体，统筹抓好A级旅游景区、省级运动休闲小镇、国家级园林城镇创建等工作，全面推进以体育搭台、旅游唱戏、农业帮腔为大融合的特色小镇建设。重点要做好以下六个方面工作： 立足特色小镇，发展运动休闲产业。 一是完善小镇配套设施。突出项目支撑、坚持抓好抓实，主动与国家水上运动中心和辽宁海校对接，推进国青赛艇基地和辽宁冬训基地建设，完成国青基地内部改造。计划投资1800万元启动建设环湖慢行系统东侧21公里慢行道路基工程，计划投资70万元完成二期曲棍球场周边景观提升工程，加快推进渡船码头改造提升工程项目前期，新建一批骑行驿站、露营基地、阳光草坪和户外拓展设施，进一步增强小镇开展竞技训练、举办赛事活动的配套功能。二是突出品牌赛事打造。以创建“省级运动休闲小镇”为主载体，大力发展运动休闲产业，争取筹办飞云湖国际赛艇训练营、赛艇精英赛、环湖马拉松赛和户外运动休闲体验季等赛事活动，打造“飞云湖”赛事活动品牌;深化与主流媒体合作，做大做强“时尚体育”文化品牌和影响力。三是加强招商引资工作力度。以抓招商谋取百丈时尚体育小镇新未来，全力开展精准招商，重点抓好无污染、体验式、轻资产、有爆点的旅游项目和旅游产品的策划招商。积极与易华录公司招商对接，在完成时尚体育小镇预工可论证的基础上，加快确定开发合作模式，力争项目落地。 围绕旅游主业，促进产业融合发展。 一是完善旅游基础配套。计划投资440万元建成小镇客厅，投资140万元改造完成3座星级旅游公厕，投资100万元完成游步道改造提升，投资90万元建成江滨路停车场等配套设施;在完成外立面改造的基础上，积极谋划创建文化创意街区，引导发展“农家乐”和民宿改造，补齐吃、住等旅游配套短板。二是拓展旅游运动体验项目。结合用地现状、地形地貌，布局户外运动场地，设计建设一批悬崖酒店、绝壁露营等极致体验旅游项目，形成以户外运动体验、拓展训练为主的健康运动体验区。三是促进农旅融合发展。继续培育一批农业品牌，注重农业采摘与乡村旅游相融合，积极筹办第四届泰顺杨梅采摘节、泰顺县第二届特色菜大赛、大学生民谣节等旅游节庆活动，吸引县内外游客体验自助采摘旅游，促进水果销售，增加农民收入，带动百丈餐饮、住宿等服务行业协同发展。 突出环境美化，全面打造“美丽百丈”。 一是加强环境美化提升。深化小城镇环境综合整治，计划投资2700万元实施440榴民房外立面改造，投资100万元提升城区绿化景观建设，加快强电上改下工程前期步伐。加大环境整治力度，实施边角美化、祛疤栽花，打造房屋立面花墙，高标准推进环境美化。二是全面开展环境整治。深化“五水共治”“三改一拆”工作，加强农村农业污染和“青山白化”治理，推进小流域治理，强化库周环境综合整治，保护珊溪水库水质。加强历史文化村落保护，结合美丽乡村、文明村、生态村等创建载体，深入实施农村治脏治乱和村庄美化亮化，在青山绿水间建设一批宜居宜游、特色鲜明的美丽村庄。三是建立长效管理机制。继续推行推广垃圾“四化”管理机制，巩固“国家卫生镇”创建和省级小城镇环境综合整治成果;实施“最美乡镇机关、最美庭院、最美村庄”等创建活动，申报创建“国家级园林城镇”，打造“美丽百丈”。 保障群众福祉，全面发展民生事业。 一是抓好安置搬迁工作。全面完成百莲路、呈公坑、驿亭等抗震安居点附属工程建设。加快推进洪秀、叶岸山、南坑洋避灾安置点工程进度;完成总投资800万元的台石村安置点附属工程招投标工作。全面完成4处地质灾害治理工程，进一步摸清D级危房和地震未安置农户的安置意愿，计划新安置生态大搬迁农户30户90人。二是实施惠民强农工程。完成农贸市场装修并投入使用，投资500万完成朱岭35KV变电站“三通一平”及护坡工程。启动实施城区水土保持治理工程，加快城区污水治理(二期)项目前期工作。改造提升农村公路20公里以上;完成建设800亩高标准基本农田、90亩宅基地复垦。三是抓好社会事业发展。推动文化事业发展，实施文化惠民工程，深化农村文化礼堂建设，持续开展“文化下乡”“寻访好乡风好家风”等活动。全面落实低收入农户精准帮扶、库周移民后期扶持等政策，积极推进农村集体林权流转、林权抵押贷款和生态公益林权益质押贷款工作，充分释放农村发展活力。开展商会换届工作，做好武装和退役军人保障工作，全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 深化社会治理，营造和谐稳定局面。 一是强化综治工作中心建设。着力发挥综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”功能作用，进一步整合资源，不断完善网格管理，深入开展隐患排查、信息采集和入户走访等工作，强化分析、研判、调处机制，确保“小事不出村、大事不出镇”。二是深化延伸“最多跑一次”改革。推进村级服务代办点标准化、规范化建设，全镇11个村居统一按标准配备打印机、电脑、高拍仪、电话机等办公设备，全面推进“办事不出村、审批零上门”。三是开展专项行动。深入开展创建“无欠薪”县、扫黑除恶活动，常态化开展道路交通、安全生产、消防安全等重点领域专项整治，积极强化立体化治安防控体系建设和信访矛盾纠纷化解，扎实推进人口计生、金融监管、民族宗教、司法救助等工作。 加强自身建设，构建优质高效政府。 打铁还须自身硬。新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求。一是建设高效政府。用好改革“减法”，继续做好镇、村政务服务体系建设等各项承接深化改革事项落实工作。进一步解放思想，优化办事流程，弘扬和践行“马上就办、真抓实干”精神，践行“最多跑一次改革”，真正做到门好进、脸好看、事好办。二是建设担当政府。要在思想上敢于担当、在行动上注重实干、在方法上善于攻坚，集中精力抓重点、抓难点、抓突破。严格执行工作责任制，制定考绩责任清单、项目责任清单，建立项目攻坚计划表、村级月季度工作排名表，确保各项工作实化到项目、量化到指标、具体到人员，建立“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的工作体系。三是建设廉洁政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，把纪律挺在前面，严格落实“一岗双责”，深入推进廉政建设和作风建设，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决惩处各类腐败行为，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。 各位代表，百丈已经迎来了前所未有的发展新机遇，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以更加开阔的眼界，更加昂扬的斗志，更加实干的精神，团结一致，开拓创新，全力以赴，埋头苦干，为把百丈“时尚体育小镇”打造成为环飞云湖最璀璨的明珠而努力奋斗

  2025-07-16

• 【投资鹿城区】2018年温州市鹿城区政府工作报告

  2018年2月26日在温州市鹿城区第九届人民代表大会第二次会议上鹿城区人民政府区长胡晓东各位代表：现在，我代表鹿城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦“大拆大整、大建大美”工作主线，抓落实、重实干、求实效，推动各项事业取得新成就，为转型发展、赶超发展进一步奠定了基础。全年实现地区生产总值937亿元，增长5.6%；一般公共预算收入29.4亿元，增长7%；社会消费品零售总额945亿元，增长9.6%；城镇和农村居民人均可支配收入57834元、30255元，分别增长8%和9%；节能减排完成上级下达的目标任务。 （一）“大拆大整”成效显著。完成城中村、旧小区签约1.88万户、拆除1.3万户，城中村改造三年任务提前一年完成，核心区总体告别了有城中村的历史，城中村改造工作考核全省第一。同步推进安置方式转变，实施期房回购政策，已启动改造区块货币回购率从不足5%提高到50%以上，扭转了就地安置的局面，为城市开发、实现蝶变腾出了空间。旧厂区改造全面推进，拆除龙沈、南山2个旧厂区。“拆违治危”保持高压态势，拆除违法建筑232万平方米、完成市下达任务的240%。整治城镇危旧房3319幢、农村危旧房2350户，整治率100%，城镇危旧房整治总量占到全省的18%、全市的60%，全市最大的移民危房群新泽社区顺利腾空、清租。整治出租房4.7万间、旧市场10个，整治率100%。 （二）“大建大美”顺势发力。立足全域拆征，开展全域谋划，“两线三片”建设全面铺开。江心屿灯光秀和实景演出获市民广泛点赞，瓯江路亮化工程、汇昌河水上公园景观亮化如期亮灯，塘河沿线绿道贯通工程、五马历史街区整治提升工程和中央绿轴北延工程全面启动。秉持“大建大美、教育先行”理念，总投资20亿元的23所学校、幼儿园启动建设，规模创历史新高。总占地1400亩的6个新建社区顺利启动，双屿、南汇2个新建社区生活体验馆建成开放。全市关注的温瑞大道二期工程签约圆满完成，前期工作基本就绪，城市南北大通道即将进入实质性建设阶段。38个项目2.94万套住房纳入省棚改计划指标，占全市的三分之 一、全省的十分之一，“大建大美”要素支撑更加扎实。 （三）经济转型扎实推进。出台总部经济、工业企业综合评价、工业转型奖励补助等系列政策，全力打造政策洼地。搬迁改造工业企业372家，关停取缔“四无”企业1.4万家。持续推进企业“两链”风险化解，不良贷款率下降到2.05%。大力推进传统产业改造提升，完成“机器换人”项目55个、“企业上云”3800家，信息经济综合指数全市第 一、全省第九，制鞋行业列入全省传统制造业改造提升试点，获评省级新型工业化产业示范基地。深入实施创新驱动战略，新增企业研发机构21个、高新技术企业35家，3家企业入选省“隐形冠军”培育名单，160家企业入库“专精特新”培育，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入、企业研发机构设置率跻身全省前十。大力推进企业上市，新三板挂牌2家、报辅导1家、签约券商5家、股改31家，拟上市企业梯队逐步形成。创成国家、省、市级众创空间13家，投用小微园17万平方米，新增“八大产业”小微企业2100家、“小升规”47家，小微企业活力指数全市第一。连续获评全省文化产业重点区，江心屿智慧旅游服务业标准化试点通过国家验收。 （四）城乡环境深刻变化。首次对10类城市乱象实行严管重罚，查处47万起违法行为，清除“僵尸车”651辆，乱贴小广告、礼让斑马线专项整治成效明显。借中央环保督察东风，整治各类环保问题63个，启动后京电镀基地卫生防护间距和卧旗山垃圾填埋场处置工作。整治排污口2517个，清淤44万方，8个市控以上劣V类水质断面、152个劣V类小微水体全部通过验收销号。加快城区路网建设，广化南路等9条道路通车。完成10条主干道、48条背街小巷整治，联动提升周边街区环境，道路综合整治从“线”向“面”延伸，锦绣路成为城市一道亮丽景观。大力推进“祛疤栽花”“植树造绿”，新增绿地210公顷、绿道49公里，改造提升小游园21个。通过国家卫生城市和全国文明城市复评。加大西部环境建设力度，投入2亿元推进小城镇环境综合整治，藤桥、山福镇容镇貌明显改观，藤桥顺利通过省级考核验收。乐清湾港区铁路支线加快建设，绕城高速西南线实现通车，深化渔藤公路改建工程等5个项目前期，104国道温州西过境鹿城段主线道路开工建设、瓯江特大桥全幅贯通，戍浦江河道整治工程加快推进，瓯江治理一期工程完工，330国道双屿至仰义段交工验收。11条农村公路建成运行，18个行政村开通客运班车，西部农村出行“最后一公里”问题全面解决。二号首长 （五）改革开放彰显活力。扎实推进“最多跑一次”改革，审批提速40%、网上办理事项占到65%，93%的事项实现“最多跑一次”，实现率全市第 一、全省第十。全面推进重点领域改革，完善区、街镇财政管理体制，实施税收社会化征管。组建白鹿公司，探索基建投资和运营管理市场化模式。创新“综合最优价评标法”和购买服务主体遴选办法，让专业的人做专业的事，让优质企业做优质项目。对接市区体制调整，有序做好教育、城管、房管、文保体制承接工作。稳妥推进农村土地确权。组织经济恳谈会和招商推介会，对接国企、央企和上市公司44家，成功引进万科、旭辉、绿城、远洋等大型上市公司，合作项目总投资680亿元。全力争取市场采购贸易方式试点，进出口总额234亿元，省级外贸转型升级示范区通过复评。荣获2017年度国家形象传播最具影响力城市。深化“白鹿引才”工作，引进博士51人，入选“国千”专家2名、占全市一半；引进省特级教师3人、名师名校长33人，招聘优秀毕业生177人，其中获国家、省级奖学金91人，规模和质量均创鹿城历史之最。 （六）民生事业协调发展。建成投用温大附小等7所学校、幼儿园，普惠性幼儿园和标准化学校覆盖率分别达到87%、97%，获评浙江省首批示范性学习型城市。创成国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进区。体育设施服务点实现全覆盖，形成中心城区10分钟和城乡15分钟健身圈。建成文化礼堂10家、文化家园4家。新增参保人员3万人、低保对象611人，政府购买养老服务惠及面达到2.7%。44个集体经济薄弱村消除任务提前完成。10个严重超工期安置项目全部竣工，摸文认购4197套，交付使用1532套。推进基层治理体系“四个平台”建设，224个村居组织顺利换届，圆满完成党的十九大、世界互联网大会维稳安保任务。查处“老年保健品营销”“青蟹过度捆绑”“牙签弩”等系列案件，获得社会各界和上级行业主管部门广泛好评。安全生产、火灾事故起数同比下降34%、10%，刑事治安接警数、“两抢一盗”接警数同比下降17%、49%、20%。工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业进一步发展，国防、民族宗教、档案、地方志、新居民等工作切实加强。高质量完成民生实事。牢记人民的期盼和代表的决议，把办好民生实事责任始终扛在肩上，项目资金财政保障、政府班子领衔推进、代表委员全程监督，圆满完成10个票决项目。改造提升农贸市场17个，瓦市马路市场、锦绣农贸市场完成搬迁，松台农贸市场按五星级标准改造提升，联动推进各大市场周边背街小巷整治，平整道路4万平方米。完成20个旧小区的停车位改造、交通“微循环”示范点建设，新增停车泊位1.2万个。山福中心片区自来水管网应急工程建成。全区447座公厕实现24小时免费开放、16小时保洁。新增庆年坊、海坛广场等6个城市书房和无料书铺、心工场等6个文化驿站，低保户全部免费安装有线电视。新建15家村级居家养老照料中心，改造提升10家社区居家养老照料中心，服务人群1.8万人。责任医生签约服务27.1万人，“两癌”筛查8121人次。推进地质灾害除险安居工作，完成避让搬迁33处370人，4个治理工程交工验收，新建（改扩建）避灾安置点32个。双临“120”急救分站建成投用，3个月已开展救助52例。新建健身步道10条34公里、体育场地22处。各位代表，去年以来，我们认真贯彻落实党的十九大精神，按照区委抓人促事、“三为”整治、加强营商环境建设等系列决策部署，学习型政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设迈出了新步伐。制定新一届区政府工作规则，“议而不决、忙而无效、多而不快、管而不严”问题初步解决，会议纪要基本实现三个工作日内签发执行，351个历史遗留问题有效化解。成立府院协作行政争议调解中心，调解率42%，经验全市推广。深入开展“为群众办实事、为企业优服务”主题活动，建立“点对点、面对面”服务机制，为企业解决了77个困难问题。自觉接受人大、政协监督，办理市区两级人大代表议案建议316件、政协提案243件。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出持续下降。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是全区上下团结拼搏、努力奋斗的结果，在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、驻鹿部队、武警官兵，向所有关心、支持鹿城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，对照年初确定的目标任务和兄弟县（市、区），一些任务完成情况不理想，一些领先优势有所弱化，面临着巩固提升中心城区地位和经济稳增长、调结构的多重压力。对照上级的要求和群众的期望，拆后“清零”进度、“大建大美”速度、城市经济发展、城市精细化管理、行政效能提升、营商环境建设还不尽人意，教育、养老等公共服务供给仍然不足，环境质量、公共安全等领域问题依然较多。对照均衡发展、充分发展、高质量发展的要求，经济转型、城市发育、对外开放的不充分问题依然突出，产业平台、高端人才、领军企业难以支撑区域创新发展，城乡差距明显，西部发展步伐缓慢。对照“打铁必须自身硬”的要求，政府自身的理念、能力、担当、作风和当前发展的要求还不适应，特别是一些基层单位以权谋私问题比较突出，纠正“四风”、惩治腐败仍需持续加力。对此，我们一定高度重视、深刻反思，在下一步工作中切实加以改进和解决。 二、2018年工作总体安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新的历史起点上，鹿城将何去何从，这是全区上下要共同面对和回答的重大历史命题。区委根据鹿城所处的新的历史方位，认真贯彻落实党的十九大精神和省市系列部署要求，作出了“开启‘时尚智都、山水美城’建设新征程”的战略部署。我们必须迅速统一思想，坚决贯彻落实，以时不我待的危机意识和“人一我十”的赶超精神，集全区之智，举全区之力，向人民和时代交上一份满意的答卷。根据区委九届三次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，按照省市、区委的决策部署，聚焦“大拆大整、大建大美”主线，努力在改革开放、城市品质、动能转换、公共服务、基层治理上走在前、做示范，全力提升中心城区首位度，加快建设城美业美人美的“时尚智都、山水美城”，争当再创改革开放新优势的排头兵、再造高质量发展新辉煌的顶梁柱，以优异成绩向改革开放40周年献礼。综合分析当前发展态势，建议今年全区经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入分别增长7%以上、8%以上；单位生产总值能耗下降3.3%；污染排放量确保完成上级下达任务。重点抓好五个方面工作： （一）以“大建大美”为引擎，进一步提升城市品质。珍惜和抓住“大拆大整”带来的历史性机遇，按照“塔吊林立”的要求，掀起新一轮城市开发建设高潮，加快实现从“拆”到“建”变“美”的根本性转变。持续发力推进“四旧”改造。坚持全域拆征，保持攻坚态势，实施新一轮城郊村、城外村和旧小区改造三年计划，完成整村改造8000户以上、旧小区改造1万户以上。制定实施企业厂房和旧市场征收回购政策，启动4个旧市场、5个旧厂区改造。加大期房回购力度，落实“房票”政策，力争核心区内旧村期房回购率达到70%以上，城郊村、城外村达到50%左右。打好“清零”“清场”攻坚战，2015-2017年度遗留的76户“疑难户”、354处特殊建筑6月底前全部“清零”。组织实施做地储备三年行动计划，统筹做好做地、储备、出让工作，探索土地1.5级开发建设，确保出让土地2500亩以上。掀起亮点区块建设高潮。坚持把“两线三片”作为城市“金名片”打造，确保10月1日前29个项目全部开工，24个完工，力争3年建成一批标志性工程。加快瓯江沿线开发建设，实现路面、绿化、建筑立面、业态布局同步提升，力争10月1日前瓯江路沿线景观改造提升和亮化夜游工程建成试用，沿江10公里的“骑行道、健跑道、漫步道”全面贯通。进一步理顺江心屿东西园体制，以5A级景区标准开展全岛一体化设计，力争10月1日前初具成效。加快推进塘河沿线绿道贯通、亮化提升、生态整治三大工程，打通上吕浦锦园等7处重要节点，贯通绿道5.8公里，汇昌河水上公园亮化工程二期和15座沿河桥梁10月1日前全部亮灯。加快五马街区重要节点打造、历史建筑修复、文化元素植入、业态布局提升等工作，完成3条街巷整治提升、8处老建筑和老字号修复，10月1日前以崭新姿态对外开放。有序启动庆年坊和墨池华盖里街区房屋征收，10月1日前完成启动区块的政策处理。加快中央绿轴建设，完成南连工程、上陡门浦公园提升工程、上陡门河沿岸景观绿化工程三大项目，初步形成北联瓯江、南通三垟湿地的新格局。优先补齐公共配套设施短板。坚持“补短板、强配套、优服务”先行，全力推进教育、新建社区、社区服务综合体、医疗卫生配套建设。加快23所在建学校、幼儿园建设，新开工16所，建成中央绿轴小学、鹿城实验幼儿园等8所学校、幼儿园，力争全区中小学生均建筑面积增加1.1平方米，三年内公办初中、小学、幼儿园学位分别增加27%、21%、26%。开工建设划龙桥、双桥、垟田、藤桥等6个新建社区，力争3年内交付使用。启动建设人才公寓、蓝领公寓2000套以上，建成投用500套。推进学院路、公园路医疗健康街区建设，启动新一轮社区卫计服务中心标准化建设三年计划，改扩建10家社区卫计服务中心。谋划实施市政道路建设三年行动计划，开工新建9条市政道路，市域铁路S1线5条通站道路全部完工，整治背街小巷40条，新增停车泊位7800个。推进温瑞大道二期鹿城段道路拓宽、立面整治和锦绣路下穿工程，年内基本完工。继续推进西部开发建设。全面加快西部经济带发展，统筹推进沿线开发和产业升级。加快推进104国道西过境鹿城段建设，开工330国道官岭隧道改建工程，打通缙云至苍南公路关键节点金岙隧道，双屿至藤桥公路全线通车，瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程主体完工。新建农村公路3.5公里，提升等级9.7公里。统筹抓好西部农村水、电、灯、学校、农贸市场等基础设施建设，提升公共服务水平。落实乡村振兴战略，对接温州西部生态休闲产业带建设，争取温州植物园项目落地，做好金岙谷省级坡地村镇建设试点工作，打造美丽戍浦田园综合体和1条美丽乡村风景线、3个精品村。巩固提升藤桥小城镇环境综合整治成果，山福通过省级考核验收。 （二）以推进动能转换为核心，进一步加快经济转型发展。坚持传统产业和新兴产业、先进制造业和现代服务业两个并重，做好“破”“立”“育”三篇文章，加快经济转型发展步伐，努力形成“产业发达、业态高端”的城市经济格局。二号首长做好“破”的文章，加快淘汰落后产能。深入推进“腾笼换鸟”，基本完成市区工业企业搬迁改造范围内的旧厂房征收。积极推进要素配置市场化改革，用地5亩以上的工业企业全部纳入综合评价，逐步引导184家C类企业整合提升。从严执行质量、环保、能耗、安全等规定，全面整治亩均税收万元以下的低小散企业，处置僵尸企业5家，淘汰落后产能企业20家，严防“四无”企业反弹。遵循产业发展规律和趋势，鼓励鞋革行业产业链加速整合，推动要素资源向优质企业集聚，形成以龙头企业为引领、若干配套企业支撑明显的产业新格局。探索实行“标准化供地”。做好“立”的文章，推动产业提质发展。加快鞋革产业升级，紧抓传统制造业改造提升省级试点契机，完成工业重点技改投资5亿元、“机器换人”项目50个、“企业上云”1000家，新增“两化融合”示范企业1家、“浙江制造”标准1个、“浙江制造”品牌认证产品1个，全国制鞋产业知名品牌示范区通过国家验收。加快商贸产业升级，开工中央绿轴综合体，推进牛山国际、滨江广场、名城广场建设，加快现代商业综合体引进步伐，打造大南里慢生活街区，重塑核心城区商贸优势。全力推进企业上市三年行动计划，力争报会1家、新三板挂牌2家、报辅导1家、签约券商5家、股改18家。强化创新主体培育，推动装备制造业向智能化、网络化、机电一体化发展。加快产业创新服务综合体建设，推动国家信息中心大数据产业应用（温州）基地项目落地。新增省级企业研究院2家以上、企业技术研发机构15家以上、省级科技型企业100家以上、高新技术企业22家以上，培育“专精特新”企业150家以上、“隐形冠军”2家以上。培育发展商务金融、新一代信息技术、生命健康、文化旅游等四大新兴产业，主动对接滨江商务区规划、建设、招商等工作，建设商务金融集聚区，全区金融增加值达到60亿元，旅游总收入220亿元，网络零售额实现300亿元以上。做好“育”的文章，营造优质发展环境。深化“点对点、面对面”服务企业机制，开通针对功勋企业、规上限上企业、成长型企业、已落地的温商回归企业、“大建大美”重点引进企业的服务“直通车”，实打实解决一批企业发展中遇到的困难问题。从建立健全长效机制入手，制定实施营商环境建设“1+X”系列制度，规范涉企检查、走访对接等行为，建立企业投诉“一窗受理”和保护机制，从源头上解决“合法伤害”、多头执法、重复检查、税负不公等问题。完善现有政策的宣传、推送和兑现机制，提升企业对政策“红利”的获得感。出台信息经济培育、文化产业发展等政策，提升政策惠企的覆盖面。按照“人产城”融合和“四个先行”的要求，完善提升轻工园区、鞋都和炬光园三大平台配套功能，加快南郊双创平台建设，创成省级以上众创空间3家，市级众创空间3家以上，新增面积22万平方米，推动企业向平台集聚发展。开工建设单体300亩以上的小微园1个，竣工14万平方米，引导40家技术含量高、成长性强的小微企业入驻。 （三）以“最多跑一次”改革为龙头，进一步开创改革开放新局面。今年是改革开放40周年，要高举改革大旗，增强改革自觉，深化改革攻坚，并以改革促开放，确保鹿城改革开放走在前、做示范。深化“最多跑一次”改革。完善“一窗受理、集成服务”机制，加快收件标准化建设，实现受办分离。公共服务事项、审批事项“最多跑一次”实现全覆盖。全面深化政务大数据开放共享和优化运用，打破信息孤岛，整合数据资源，加快形成“互联网审批为主、自助审批为辅、大厅审批兜底”的三位一体服务新模式，网上办理和“零上门”事项达到75%以上。大力推进企业投资项目承诺制改革，落实企业投资项目政府代办服务举措，实现企业投资项目审批竣工验收前“最多跑一次”，一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。撬动重点领域改革。认真对接市区体制机制改革，进一步理清市区事权和职责边界。落实以项目为中心的推进机制改革，实行指挥部实体化运作，实现从拆迁、规划、融资、建设到后续管理运营、力量保障一条龙，高强度推进南郊、松台、广化-双屿、丰门-仰义、藤桥-山福五大片区开发建设。完善投融资体制，整合国有资产，做大做强白鹿公司。完成行政复议体制改革，提升行政争议化解能力。全面落实全市新一轮“金改”行动计划，持续推进“两链”风险化解，深入打击逃废债行为。支持鹿城农商行等地方金融机构做大做强。贯彻“以区为主”的义务教育管理体制新格局，深化中小学校长职级制改革，力争3年内实现生均投入经费、生均教育经费、教师待遇跟上市本级水平，基础教育整体水平跻身全省第一梯队。加大“综合医改”力度，深化区人民医院、社区卫计服务中心与温医大等省市医疗资源战略合作，打造“医联体”“医共体”。推进人才发展体制机制改革，开展拆迁队伍专职化、国有企业职工招聘、公务员聘任制试点等工作，创新从编外用工到村居干部、一般干部、科级干部全覆盖的激励机制。积极争取老旧小区改造、安置房标准化审批等方面的改革或政策试点。坚持以改革促开放。把招商引资作为生命线工程，争取南郊、黄龙、双屿、墨池坊、庆年坊等5个重点区块招商落地，引进亿元以上重大产业项目6个、10亿元以上重大产业项目3个，到位内资75亿元、外资5000万美元。拓宽社会资本参与城市开发建设的渠道，确保重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上。紧盯书记、区长项目工程，确保总投资140亿元的5个项目落地率达到50%以上。全面推行“综合最优价评标法”，破解招投标领域顽疾，不断优化市场准入环境。加快温州（鹿城）轻工产品交易中心和邮政口岸商业快件中心建设，全力争取市场采购贸易方式试点落地。定向扶持向世界销售“鹿城制造”的外向型企业，新增外贸出口企业100家，外贸进出口总额236亿元。进一步推进“白鹿引才”“白鹿教育人才工程”和高层次人才“三百”计划，破解制约人才流动的政策瓶颈，构建更加开放的人才引进政策体系和良好的留才用才环境。培养引进“国千”“省千”人才5名以上，领军型团队和项目5个，优秀毕业生150名以上，省特级教师、市级骨干教师等100名以上，应用型、紧缺型人才100名以上。 （四）以“勤查、严管、重罚”为基调，进一步提升城市治理水平。紧盯“干净、有序、安全”三大目标，聚焦城市市容环境、城市安全和生态环境三大领域，开展勤查严管重罚，努力让城市更安全、环境更宜人。提升城市管理水平。实施新一轮城市“严管重罚”行动，按照“教育在先、典型开路、顶格处罚”的思路，持续开展对机动车违停、侵占公用绿地、占道经营、乱排污水、停车乱收费等行为的整治。抓好共享单车、拆改区块、建筑工地、农贸市场等领域序化管理，严查泥浆偷排、渣土非法运输和乱倾倒行为。市政工程一律实行公开承诺制，明确项目内容、工期，接受社会监督。全面落实“门前三包”“河长制”“湖长制”“路长制”，基层执法人员一半以上工作时间上路巡查，历史文化街区和大南、欧洲城、时代商圈实施全域严查严管。全面实现中心城区道路清扫保洁市场化，提升洁化水平。健全违法建筑常态化管控机制，严控新建违章。深化“最美小区”建设和评选，以红色物业为引领，完善物业服务状况评价奖惩机制，依法加强对业委会从选举到运行的全过程监管，探索建立小区业主缴费情况征信评价机制，构建物业、业委会、业主三方协同联动的小区治理格局，努力打造祥和宜居的小区环境。加快智慧城建、智慧城管、智慧民生、智慧政务建设，提升城市管理智能化水平。巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果。严守安全底线。加大食品安全监管力度，严查非法添加有毒有害物质、虚假宣传欺诈等行为。加大消防安全监管力度，严厉打击电动车违法停放充电、占用堵塞消防车通道行为，安装“智慧用电”2800套、电动自行车智能充电装置340处、简易喷淋设施12万平方米。加大重点场所安全监管力度，突出抓好群租房、“厂中厂”、高层建筑安全整治。开展电梯安全专项治理，压实维保单位主体责任。加强危旧房安全动态监管，严防回迁入住、出租。推进30处道路隐患点整治，力争市区主要道路、事故易发道路监控全覆盖。严厉打击非法办学、非法行医，大力整治“黑网吧”。开展预拌混凝土生产、运输、使用全过程专项执法，加强建筑质量安全监管。持续优化生态环境。严格落实中央环保督察整改要求，完成后京电镀基地卫生防护间距问题整改，全力推进卧旗山垃圾填埋场处置。主城区内25个片区截污纳管工程6月底前全部移交，核心区外七都、丰门、仰义、藤桥15个片区管网7月底前验收。实施新一轮污水管网排查整治提升三年行动计划，积极推进“污水零直排区”创建。深入开展大气污染防治“七大专项行动”，重点治理城市扬尘，推广绿色建筑和建筑工业化，全力打好蓝天保卫战。实施“五水共治”碧水计划，启动西部引水工程，完成塘河水体交换5000万方、清淤37万方，巩固剿劣成果。继续推进“祛疤栽花”“植树造绿”，新增绿地60公顷。加快城乡垃圾分类处置步伐，覆盖面达到80%、60%以上。积极推进“厕所革命”，加快城乡厕所规划建设管理。 （五）以提高群众获得感为主要目标，进一步改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众把实事办实，把好事办好，努力让群众在鹿城生活有获得感、有向往。健全公共服务。坚持教育优先发展，实施新优质学校培育工程，打造更多家门口的好学校，创成省级基本实现教育现代化区；鼓励社会资源办幼儿园，打造全省一流的学前教育品牌。加快“健康鹿城”建设，实施中医药“十百千”工程，强化全科医师队伍，提高责任医生服务质量，健全职业卫生防治体系；建设国民体质监测站点14个，新增体育场地5万平方米。推进区文化馆、图书馆、非遗馆、博物馆、档案馆等建设，满足群众多样文化需求。加强社会保障，户籍人口养老保险参保率达到90%以上，农村低保保障标准与城镇持平。推进低收入农户增收和低收入村发展，巩固“消薄”成果。加快安置建设步伐，开工建设2.7万套、交钥匙2600套。支持工青妇、工商联、民族宗教、档案、地方志、国防等工作，进一步发展残疾人、老龄、红十字、慈善、关心下一代等事业。夯实基层基础。深化“四个平台”和“全科网格”建设，进一步推进工作重心下移、力量下沉。全力化解社会矛盾、信访积案和历史遗留问题，增强预测预警预防风险能力。加强社工服务机构和人才队伍建设，招聘专职社工500名以上，健全“三岗十八级”薪酬制度，提高社区工作专业化水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，组织实施“打三霸”“治四闹”专项行动，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深化“雪亮工程”建设，做好反恐防暴领域工作，严厉打击走私行为，查处一批典型案件。深化“无欠薪区”建设，构建和谐劳动关系。依法加强对老人协会、宗教事务等领域管理。深化依法治区，创成平安大区。办好民生实事。遵照代表的选择和决定，再接再厉办好民生实事：1．建设融日常照料、心理慰藉、健康管理、老年餐饮、文化娱乐为一体的社区养老驿站6个、农村综合养老中心2家，新增床位100张，为失能、失智、失独、特困、高龄等特殊对象家庭就近提供“喘息”服务。为2000名失智、孤寡老人等易走失人员发放“安心手环”，80岁以上老年人和重度残疾人“一键通”服务全覆盖。2．创建省级放心农贸市场6家、放心消费示范餐饮单位65家，在小餐饮行业推广卫生状况和后厨操作看得见的“透明厨房”200个。3．新增、优化公交线路5条，缓解七都、藤桥、山福农村群众出行难问题；在330国道沈岙至瓯湖线交叉口全线安装路灯569套、电子警察设备3套；改造提升自行车道12.4公里，机非隔离4.8公里。4．完成鹿城路、翠微大道、人民路、划龙桥路、西山南路、环城东路等6条道路综合整治，打通七都大道西延伸、甲里路、昆仑路东段、瓯南路北段等4处断头路，开工建设温迪路东延伸二期、万源路北段和花源路西段3条断头路，治理锦绣路与飞霞南路交叉口交通堵点。5．按照背街小巷路面平整、标志标线施划规范、交通组织畅通有序、空中管线束理整规、环境卫生干净整洁、景观绿化精致点缀六大标准，完成时代广场周边片区、欧洲城片区、方工路周边片区、百里路小学周边片区、吕浦花园周边片区、蒲州育英学校周边片区、双乐片区、黄龙住宅区康华路周边片区等8个片区的综合整治。6．对城市中心区589幢老旧高层建筑进行消防安全规范化整治，施划消防车登高操作场地589处以上，打通消防通道268条以上，全面体检问题电梯150台以上。7．按照环境整洁、设施齐全、功能完备、标识规范的标准，改造提升城乡厕所50座。8．新增城市书房5家、文化驿站8个、文化礼堂10家。搭建40个社区、10个企业、2个学校“活态”非遗特色平台，举办非遗创艺坊项目500场次，丰富居民文化生活。9．新建体育场地53处，更新体育场地6处、百姓健身房5个，修建健身步道3条，新建登山步道4条。10．为全区1.1万名学龄儿童实施免费口腔检查和窝沟封闭，开展妇女“两癌”筛查1.2万例，完成4000例脑卒中危险因素筛查干预，新开设护理、康复床位50张。11．消除地质灾害隐患点25处，其中避让搬迁1处，工程治理24处。12．在街镇、村居（社区）便民服务中心布设综合便民服务自助终端60台，尽量减少办事“跑腿”。 三、加强政府自身建设政府自身建设永远在路上。面对新时代、新形势、新任务、新要求，结合自身实际，我们要在“四强化、一提高”上下功夫，努力打造有为有效、人民满意的政府。强化谋划力。要把谋划作为工作的一项基本功来做，着力解决“不愿谋、不会谋、不敢谋”的问题。坚持把学习和反思作为谋划的两个重要支点，在学习中开阔视野和思路，在反思中总结经验和教训，健全政府集体学习制度，推行重要工作项目“复盘法”。要始终突出正确的工作方向，正确的工作路径，正确的工作方式方法，提高谋划的有效性。要善于发现问题，更要提出解决方案，提高谋划的系统性。要紧盯工作结合点、共赢点、风险点、重点、热点、难点、堵点、痛点，提高谋划的针对性。强化执行力。要保持定力抓执行，不被困难所吓到，不被议论所动摇，行稳致远抓好工作。要雷厉风行抓执行，坚持“快”字当头，定了就干，干就干好，实行重点工作任务执行情况报清单、评清单、晒清单制度。要创新方法抓执行，多做主观努力，少找客观理由，善于在给定的条件下把工作做成、做好。要以结果论执行，用事实来说话，让时间来检验，由群众说了算，自觉接受人大代表、政协委员、社会各界监督。强化担当力。要强化身份意识和责任意识，在其位就要谋其政、担其责。要正确看待工作中的风险，相信组织自有公正，社会自有公论。要认清担当的现实性，既然难以回避，不如奋勇向前。区政府班子要担当在前，做出示范，一要主动担当，要有一股“入虎穴”和“跳泥潭”的精神，把上级交代的事、群众和基层找上门的事都当作“分内事”来做，不推不拖，实行部门、街镇“最多报告请示一次”；二要敢于担当，对有利于发展的事情要善于说“怎么行”，对不利于发展的事情敢于说“不”，拍板要果断，防止“议而不决”，议事决策原则上不能超过三次；三要善于担当，过程能公开则公开，流程能健全则健全，把工作担当和工作规范结合好。强化突破力。要把突破力作为提升转型时期政府工作本领的关键一招来抓，全力打通各类工作瓶颈和堵点。形成突破力要从夯实基础做起，要深化工作研究，打破思维定势，加强工作创新，增强工作勇气，多到工作现场。突破要聚焦合力，部门联动、上下联动，面上发力，点上破冰。突破要突出重点，要在拆后“清零”“清场”、重大项目提质提速、招商引资项目落地、拆迁安置方式转变、历史遗留问题化解、工程招投标制度改革、企业投资项目审批、打造城市管理亮点、打造工程建设精品、淘汰落后产能等十个方面下苦功、打硬仗、见成效。提高群众和企业的获得感。要把“为群众办实事、为企业优服务”活动作为践行以人民为中心发展思想的重要抓手，长期坚持、久久为功，做到年年有项目、年年有进步。为群众办实事要遵循“群众有需求、财政可承受”“事小而面广”“当年可完成、当年可感知”的原则，为最大多数的人办更多的实事，把好事办好。为企业优服务既要坚持“企业提、政府办”“点对点、面对面”，及时帮助企业解决生产、经营、上市中的具体困难和问题，又要坚持以实现未来可预期为主要目标，建立健全长效机制，努力打造一个让企业对当下安心，对未来有信心的政务环境。各位代表，“大建大美”的壮丽蓝图已经绘就，波澜壮阔的新征程蓄势待发，未来鹿城之美，我们将共同见证。站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，扎实工作，奋力开启“时尚智都、山水美城”建设新征程，为鹿城开创更加辉煌耀眼的明天努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资文成县】2018年文成县政府工作报告

  2018年1月19日在文成县第十六届人民代表大会第二次会议上文成县人民政府县长章寿禹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，面对复杂的经济形势和艰巨的工作任务，新一届政府按照县委的总体部署，围绕县十六届人大一次会议确定的目标任务，创新实干，攻坚破难，全县经济社会发展稳健起步、奋勇开局。预计全县实现地区生产总值87.5亿元、增长8%，财政总收入11亿元、增长10.2%，一般公共预算收入8.3亿元、增长8.1%，社会消费品零售总额43.8亿元、增长13.5%，城镇常住居民人均可支配收入35690元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入15780元、增长9.5%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）造氛围强保障，取得了“项目攻坚、赶超进度”的新突破。项目建设破难推进。以重点项目“百日攻坚”为抓手，强势推进重大项目建设，打赢了龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建等重大交通项目政策处理攻坚战，刘基庙外围仿古街区征地拆迁、巨屿云江商业中心留地处置等一批历史遗留难题得到妥善解决，下沙垟旧村改造创下了我县城中村征迁新速度，预计全年完成固定资产投资78.6亿元、增长9%。项目招商态势良好。开展招商引资项目攻坚行动，突出招大引强，成立招商专班，紧密对接浙旅集团等大企业来文考察洽谈，成功召开第三届世界文成人大会，全年签约项目10个、总投资171亿元，在招商项目体量、成熟度和产业类别上较往年均有重大突破。项目要素保障有力。以公共服务领域项目为重点，争取“两山”建设专项资金4.5亿元、政府债券10.1亿元，清理整合财政存量资金2.38亿元，积极探索PPP、EPC等建设模式，融资渠道不断拓宽。清理批而未供土地1968亩、供而未用土地746亩，完成“旱改水”验收1384亩、垦造耕地340亩，项目用地得到有效保障。 （二）搭平台创品牌，展现了“产业融合、转型升级”的新态势。旅游主业不断壮大。启动国家全域旅游示范区和浙江省全域旅游示范县创建工作，刘伯温故里创5A通过国家景观质量评审，九溪欢乐谷和天顶湖生态农庄创成国家3A级旅游景区，武阳村和让川村创成浙江省首批3A级景区村庄。稳步推进嘉南美地、天鹅堡小镇等项目，百丈漈旅游服务中心、问道刘基馆等项目相继建成。加快培育民宿经济，建成悦慢武阳、石门台等精品民宿5家。举办“三月三”畲乡文化节、第十届万种枫情节等节庆活动，全年实现景区接待人数141.8万人次、增长40.5%，接待过夜游客45.1万人次、增长21.6%，门票收入5094万元、增长18.4%。生态农业稳步增长。围绕农业供给侧结构性改革，扶持壮大茶叶、杨梅、高山蔬菜等优势主导产业，进一步扩大中华蜜蜂、糯米山药、红心猕猴桃、鲜切花等特色农产品规模，文成东魁杨梅荣获“2017浙江省十佳杨梅”称号，实现农业总产值12.64亿元、增长3.5%。加快推进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展，实现休闲农业和乡村旅游营业收入9821万元、增长15%。生态工业增量扩容。建成县生态产业园公共服务中心，推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地转型提升，引进工业企业12家，打破了近三年未能引进工业企业的困局。开工建设百丈漈小微企业园，建成巨屿名泰小微创业园并引进优质企业34家。完善助企强工系列扶持政策，积极开展“双十”助企服务活动，帮助企业解决土地抵押登记等难题86个、应急转贷资金5216万元。全年新增规上工业企业5家，实现工业总产值44亿元。新兴业态发展迅速。建成省级众创空间1家、农村电商服务站50个，实现网络销售额10亿元、增长38%。新引进总部企业9家，实现创税1953万元。新培育建筑业三级企业7家，全县实现建筑业总产值25亿元。引入影视公司5家，《十三猎杀》等9部院线和网络电影在文成拍摄。建成峃口农产品储藏中心，苔湖街商业综合体完成招商。全年新增股份制企业3家，完成“个转企”38家、限下转限上5家，净增各类市场主体1189家。 （三）治乱点树亮点，拉开了“城乡统筹、环境再造”的新序幕。高要求推进“大拆大整”行动。坚持以拆促改、拆改结合，全力推进珊溪街尾、玉壶龙背等22个城中村改造项目，完成签约1239户、29万平方米。稳步推进“无违建县”创建，拆除违法建筑29.3万平方米，拆后土地利用率达87.2%。排查出租房、合用场所、民宿和“四无”生产经营单位6875户，整治合格率均为100%。高起点启动全域旅游化环境再造。编制中心城区总体城市设计，有序推进苔湖街改造、兴福堂城市综合体、泗溪沿岸线缆入地等项目，创成国家卫生县城。谋划小城镇环境综合整治项目215个，开工195个，完成投资1.85亿元。推进“美丽乡村”扩面提质，开展“清洁家园”专项行动，6个村获评温州市“五美乡村”。建成G322县城至西坑段美丽公路，启动新56省道接南田公路景观美化工程，完成公路彩色硬路肩改造60公里。建设珍贵彩色森林3.85万亩，完成人工更新造林1705亩。高标准开展治水治气。全面深化“治水剿劣”专项行动，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网改造等项目建设，在全市率先完成8个劣V类小微水体整治，14条县级以上河道水质均在Ⅲ类以上，荣获治水“大禹鼎”。进一步推进大气污染防治，整治铸造企业8家，淘汰燃煤锅炉6台，空气质量优良率达97.5%。创成“中国气候养生福地”，重点生态环境指标位居省市前列。 （四）守底线补短板，实现了“安全系数、幸福指数”的新提升。“除险安居”工作成效显著。全县共排查城镇危旧房1075幢、农村危旧房10.44万户，鉴定并治理C级危旧房1611户、D级危旧房2189户，治理完成率均为100%。建立农房质量安全监管体系，实现农房建设规范化管理。全面推进地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁40处、工程治理34处。建成并投用避灾安置场所219个，实现村级避灾场所重点区域全覆盖。10个抗震安居小区项目全面开工建设，全年完成异地搬迁770户2466人。社会事业多点开花。加快省级教育现代化县创建，武阳书院、县第三实验小学等项目扎实推进，建成大峃中心幼儿园和玉壶华侨幼儿园，推行县城学校课后管理，新高考上线率和一段上线率再创历史新高。开工建设县人民医院新建工程，有效推进“双下沉、两提升”、分级诊疗和责任医生签约服务，医疗卫生和计生服务水平不断提高。以文化强县创建为载体，开展“伯温读书节”等文化惠民活动3228场次，建成城市书房1个、文化驿站3个、农村文化礼堂14个。积极推进全民健身工程建设，浙江马拉松精英赛长期落户文成。实施系列精准扶贫措施，促进低收入群体增收，预计低收入农户人均纯收入增长16%。新增172个建制村通客车，建成安保设施387公里，实现客车“村村通”。加大县城交通治堵力度，新增停车场2个、车位270个。养老、医疗保险户籍参保率分别达92.7%和98.7%，城乡居民大病保险支付比例提高到60%，新增城镇就业人数2074人，实现失业人员再就业743人。社会治理持续加强。加大社会治安专项整治力度，全县刑事发案率下降39.5%，290个村实现全年刑事“零发案”。推进“无欠薪”县建设工作，追回拖欠工资1238万元。积极开展“七五”普法，健全人民调解组织，排查解决各类矛盾纠纷5023起。强化安全生产、食品药品安全监管，开展信访积案督查化解专项行动，圆满完成党的十九大等重点时段维稳安保任务，实现省级平安县“十连创”。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，民宗、侨务、双拥、移民、气象、档案、老干部、地方志、人民武装、军民融合、人防建设、关心下一代等工作取得新成绩。 （五）抓改革优服务，树立了“依法行政、廉洁高效”的新形象。“最多跑一次”改革走在前列。在全省率先推广“移动互联网+审批”模式，构建了以“一端、一号、四库”为核心的移动互联网服务平台，梳理公布事项689大项、1081小项，可通过移动端申报的零上门事项增加至142个，申报材料简化率达43.5%，办理时限压缩27%，积极推进“一窗受理、集成服务”改革向海外和乡村延伸，“最多跑一次”改革群众满意度居全市第一。廉政建设更为扎实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒纠正“四风”，全面开展国有房产清查整治，完善财政资金竞争性存放机制，“三公”经费支出下降23.9%。认真落实政府党风廉政建设主体责任，全面加强审计监督，抓好重点领域和关键岗位的风险防控，切实把权力关进制度的“笼子”。依法行政深入推进。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议234件、政协委员提案142件，办结率均为100%，满意率分别达99.6%和98.6%。深入推进行政复议体制改革，成立行政复议局，完善重大行政决策和规范文件制定程序，进一步规范政府工作程序和行政行为，法治政府建设不断加强。各位代表，过去的一年，我们在发展中夯实基础，在艰难中谋求突破，全县经济社会实现了新发展，对外形象取得了新提升。这些成绩来之不易，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下勇于拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的驻文部队、工商联、人民团体、海外侨胞、社会各界人士和在文投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前文成发展不平衡不充分的一些突出问题尚未有效解决，政府工作面临诸多困难和挑战，主要表现在：经济发展方面，主导产业培育和重大平台建设推进缓慢，交通尚未实现突围见效，土地、人才、资金、环保等制约因素日益趋紧，发展新动能还未真正形成。城乡环境方面，城中村改造和基础设施建设相对滞后，配套功能还不够完善，城乡风貌、品位和特色离全域旅游化的要求相距较远，城乡管理精细化水平有待提升。社会民生方面，教育、卫生、文体、养老等设施建设短板较为明显，公共服务供给与群众期望仍有差距，部分低收入群体生活依然困难，安全生产、社会治安等领域仍存隐患。自身建设方面，一些干部的思想认识与新时代发展的要求不相适应，作风不实、执行不力等现象不同程度存在，服务项目、服务企业、服务群众的能力有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。当前，文成既面临着改革政策红利释放、后发优势日益增强的历史性机遇，又肩负着追赶发达地区、同步全面建成小康社会的历史性使命，可谓机遇与挑战并存，但是机遇远远大于挑战。生态后发优势正在显现。党的十九大把生态文明建设摆在更加突出的位置，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略布局，为我县充分发挥生态优势、提速“两山”转化带来了重大战略机遇。我们要将自身生态优势置于整个宏观发展大势的背景下来考量，作为区域发展的价值洼地去评估，真正树立起生态后发崛起的战略自信。交通后发优势加速形成。国家和浙江省分别提出建设“交通强国”和“交通强省”的重大目标，综合交通发展迎来更加难得的黄金机遇期。经过多年努力，我县重大交通工程进展顺利，为进一步改善区位优势、拉近与外部的空间距离、融入更高水平的发展平台奠定了坚实基础。政策后发优势逐步叠加。党的十九大提出了实施乡村振兴、区域协调发展等重大战略，以及完善主体功能区配套政策和生态补偿机制等战略措施；省委、省政府进一步加大对26县的扶持力度，大力实施“大花园”战略和万亿旅游产业“511”行动；市委、市政府把温州西部生态休闲产业带建设作为实现更平衡更充分发展、加快山区绿色崛起的主要抓手，这些战略部署符合我县资源禀赋和现实发展需求，必将为我县经济社会赶超发展带来重大机遇。因此，在新的一年里，我们要坚定信心、迎难而上、狠抓机遇、奋勇拼搏，努力开创文成绿色发展、赶超跨越的新局面。根据上述形势的分析和判断，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“宜游宜居生态县”发展战略，根据中央、省委经济工作会议和县委十三届三次全会的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以全域旅游引领为主线，着力扩大有效投资、振兴实体经济、建设美丽家园、提升环境质量、增进民生福祉，全面提速建设“三美”文成，以优异成绩向改革开放40周年献礼。通过综合分析和评估，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，主要污染物排放总量等各项约束性指标完成省市下达任务。实现上述目标，我们要重点抓好以下五方面工作： （一）围绕扩大有效投资，以“重大项目全程跟踪”为抓手，加快培育动能强劲的增长热点。坚持项目为王，全力抓好项目建设、招商引资、要素保障各个环节，持续加大攻坚力度，不断优化投资结构，进一步增强发展后劲。强势推进项目攻坚。开展重大项目全程跟踪行动，集中力量、集中资源、集中政策，掀起新一轮大抓项目、大上项目的热潮。全力加快项目建设。狠抓政策处理“清零”，着力破解一批历史性、瓶颈性、短板性难题，开工建设溧宁高速文景段、G322西坑至景宁段改建、凤凰山文化园、玉壶东大门开发、青文泰公路玉壶至渡渎段控制性工程等重点项目，全速推进龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建、珊溪李井抗震安居小区二期等重大项目，确保列入省重点项目10个、“411”项目4个。做深做细项目前期。健全重大项目前期推进机制，紧盯规划衔接、评估论证、项目审批、政策处理等环节，加快推进西北片城乡供水提升工程、通用航空机场、抽水蓄能电站等项目前期，争取文青高速列入省规划，配合做好温武吉铁路、天然气“县县通”工程前期工作，推动项目早落地、早开工，形成投资项目滚动发展的良好态势。精准谋划重大项目。准确把握政策导向、市场方向和现实要素支撑，突出休闲旅游、健康养生、现代农业、基础设施、公共服务等重点领域，谋划一批产业项目和民生项目，争取列入市重点前期项目6个以上。全面提升招商实效。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，不断优化营商环境，努力在重大产业项目招引上取得新突破。力促招商落地。开展招商项目历史遗留问题清理专项行动，加强重大招商项目专班对接，列出问题清单，逐条销号解决，确保巨屿影视文化产业园、“东方慢城”飞云湖小镇、空中花园小镇、南田六福山禅意小镇、百丈漈暔山医院等项目在落地开工方面有实质性进展，争取开工10亿元以上项目2个，完成浙商回归到位资金22亿元。创新招商方式。坚持精准化、精品化招商，打好驻点招商、乡情招商、以商招商“组合拳”，聚焦产业平台和众创空间，实施华侨要素回流和文商回归工程，主动对接央企、省企和区域性、行业性龙头骨干企业，加大龙船垟城市综合体、天圣山隐修谷等项目推介力度，确保列入省市盯引清单项目3个、完成项目签约8个。完善招商机制。理顺招商项目“包装上报、预审评估、洽谈签约、移交建设”等流程，着力构建分工合理、精简高效、协同推进的流水线工作模式。健全招商项目退出机制，进一步提高签约项目履约率、到资率和开工率。狠抓项目要素保障。创新土地利用方式、资金筹集模式和人才引培机制，为项目建设提供有力支撑。强化土地保障。完善土地开发激励机制，大力推进垦造耕地和农村土地综合整治，完成“旱改水”验收1500亩、立项500亩，完成高标准农田建设3.5万亩、宅基地整理立项100亩，全力做好省级重点项目的农转用报批工作。积极盘活存量建设用地，消化利用批而未供土地500亩、城镇低效用地100亩。推进“标准地”供给，研究制定“做地、储备、出让”一整套联动计划，实现用地出让1000亩。强化资金支撑。积极争取上级资金补助和政策性银行融资支持，综合运用银行贷款、PPP、政府购买服务等方式，拓宽政府投资项目融资渠道。推进企业债券发行平台建设，用足用好旅游产业基金，加快县旅投公司等企业上市步伐，吸引更多社会资本进入产业发展、基础设施、公共服务等领域。强化人才引培。把人才作为经济社会发展的第一资源，实施“人才新政”，完善人才培育、评价和激励机制，大力引进高层次人才和工程技术紧缺人才，确保各类人才引得进、留得住、用得活。 （二）围绕振兴实体经济，以“重大平台落地”为支撑，加快构建链条完整的产业体系。坚持“实业兴县”，更加注重质量和效益，进一步发挥旅游主业的融合带动功能，搭平台、优政策、育主体，着力打造温州西部生态休闲产业带示范区。推进全域旅游业态升级。以国家全域旅游示范区创建为统领，突出核心景区打造和产业平台建设，促进“旅游+”产业融合，不断提升以旅游为引领的现代服务业。全力抓好5A创建。严格对照创建标准，完成西南公路改造提升、森林氧吧小镇城市客厅、刘基庙景区提升、游客服务中心、景区线缆改造、Ａ级厕所改建等项目建设，完善景区旅游集散、文化展示、标识标牌、导游解说、旅游安全等服务系统，健全智慧旅游服务体系，全面提升景区景观品质，力争创成刘伯温故里国家5A级旅游景区。加快发展休闲旅游。强化天湖省级旅游度假区、省市特色小镇、刘伯温文旅产业园等重大平台支撑，加快推进刘基庙外围仿古街区基础设施、天顶湖山地运动休闲中心等项目建设，积极发展山地运动、房车露营、特色美食、影视互动、拓展培训等体验项目，融入名人文化、红色文化、侨乡文化、畲乡文化、宗教文化、太极文化、孝文化等主题元素，不断丰富全域旅游产品供给。优化星级酒店和乡村民宿的结构和档次，加快推进珊瑚岛旅游接待中心、飞云湖秘途风情小镇、百丈漈石庄民宿群二期等项目，新增酒店和民宿床位1200张。引导传统景区向主题型、特色化发展，铜铃山森林公园创成国家生态旅游示范区，森林氧吧小镇创成国家4A级旅游景区，新增国家3A级旅游景区1个、3A级景区村庄4个。积极开展精准旅游营销，不断拓宽旅游市场，全年实现景区接待人数增长25.1%、接待过夜游客增长32.1%、门票收入增长27.3%。大力培育新兴业态。加快创新平台建设，成立文成农林科学研究院，带动人才孵化、科技转化和企业成长。积极发展康养产业，推进西坑隐居安福、铜铃山森林康养基地、峃口中意康乐养老院等项目建设。培育建筑业二级企业1家、新增企业2家，完成建筑业产值27.5亿元、增长10%。加强绿云电子商务园等电商平台建设，实现网络零售额11亿元。继续发展总部经济，引进总部经济企业5家以上。出台文化产业发展规划和扶持政策，着力打造全域无围墙微电影基地。加快生态农业提质增效。围绕构建现代农业产业体系，进一步推进农业品牌化、特色化、标准化发展，不断提高农业综合效益。突出品牌化发展。大力实施农业品牌战略，重点打造“文成原农”区域公共品牌，深入推进“文成贡茶、文成杨梅、文成高山蔬菜、文成糯米山药、文成土蜂蜜、文成素面”等农业品牌建设，做大做强茶叶、杨梅、高山蔬菜等传统主导产业，积极扶持红心猕猴桃、糯米山药、食用花卉、食用菌等高效农业发展，全面推动农产品提档升级，实现农业增加值增长3%以上。突出特色化发展。以创建省级休闲农业和乡村旅游示范县为目标，依托美丽乡村、生态农庄和休闲农业，探索建设田园综合体；提升九龙山、仙人居、邱老汉等生态农庄，新建南田高村、二源山头、周山官坑等休闲农业基地，打造一批庄园经济体；推进珊溪万亩杨梅、南田循环农业等现代农业园区转型升级，逐步形成集生产、加工、销售等功能的产业联合体；持续发展彩色稻田、观赏花卉等创意农业，办好早茶节、利柿节等农事节庆活动，做好“农文旅”融合文章。突出标准化发展。大力发展生态循环农业，全面完成“一控两减三基本”年度任务，健全农业标准、农产品检测和质量追溯体系，农产品质量安全抽检合格率达98%以上、农业标准化生产覆盖率达64%以上，创成省级农产品质量安全放心示范县。保障粮食安全，加强粮食生产功能区建设，全年粮食播种面积和产量分别稳定在12.5万亩、5万吨。促进生态工业增量转型。实施生态工业三年倍增计划，推动工业经济绿色发展、集聚发展、创新发展，完成规上工业增加值增长8%以上。提速工业园区建设。成立县生态产业园管理委员会，加强园区基础设施建设和环境整治，加快推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地扩容提质，启动黄坦生态产业基地起步区建设，发展壮大巨屿名泰小微创业园，建成百丈漈小微企业园，引进优质工业企业20家以上。推进存量企业优化。进一步深化“四换三名”“三转一市”，实施企业“机器换人”2家，完成企业股改2家、“新三板”挂牌1家、小升规4家。加大技改投入，完成工业技改投资3亿元、增长25%，占工业投资比重达60%以上。培育国家高新技术企业1家、科技型企业8家，实现高新技术产业增加值增长10%以上。加强信息化基础设施建设，申报市级“两化融合”试点企业2家以上。实施精准助企服务。积极落实助企强工优惠政策，打好简政放权、减税降费、金融扶持等系列组合拳，大力营造合力扶工氛围。深入推进“双十”助企服务活动，重点破解企业融资、环评审批、产权证办理等难题，全力护航企业发展。围绕建设美丽家园，以“全域旅游化环境再造”为载体，加快建设品质卓越的城乡集群。坚持“小县大城”发展战略，统筹推进县城、集镇、乡村协调发展，进一步美化城乡环境、完善城乡功能、提升城乡特色，努力构建全域美丽“大花园”。精心打造美丽县城。以培育重点生态功能区小城市为目标，全方位推进城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升。注重亮点打造。突出城市设计引领，全面实施泗溪两岸建筑立面改造，开工建设兴福堂桥和沙垟桥，加快推进体育场路、伯温路景观工程和桥梁景观提升工程，完成寨山公园一期主体工程，启动高速出入口景观工程、绿道慢行系统、西山公园等项目建设，全力打造立体开放的美丽生态“中央水轴”。加大城中村改造力度，加快下沙垟、龙船垟、泉台等城中村改造，统筹推进苔湖街二期改造、珊门旧村改造等项目征迁工作，深化二新片区城中村改造等项目前期，开展樟山片区、龙川片区等新区建设研究。注重功能完善。围绕补齐城市功能短板，加快推进县城自来水厂扩建、垃圾填埋场提升、综合垃圾处理厂、体育中心地下停车库、天然气输气工程等一批公共配套项目建设，启动红枫路、文化路等城市通道建设前期。深化省级服务业集聚区创建，开工建设鸭头山旅游配套和县物流中心项目，建成兴福堂酒店、百丈漈旅游服务中心酒店，加快打造苔湖商贸街、二新特色购物街、城东欧陆风情商业街、中央水轴休闲廊道等特色街区。注重精细管理。以创建省级示范文明县城为抓手，深化城市管理体制机制改革，加快“智慧城市”建设，规范城市秩序、市政园林、市容环卫、公用事业等行业管理，逐步形成与旅游城市相匹配的运行管理体系。全力打好拆违攻坚战，完成拆违15万平方米，确保创成“无违建县”。着力创建美丽小镇。坚持以景区建设的理念提升城镇建设水平，培育一批品质凸显、配套齐全、功能突出的新型小城镇。加快环境整治。全面推进小城镇环境综合整治，围绕城镇出入口、主要道路、公共核心区、背街小巷等重点区域，突出抓好“环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌”三大整治任务，打造具有文化内涵和特色品位的形象展示窗口，完成项目投资2.7亿元，力争第二批10个乡镇通过省级考核验收。加快有机更新。开工建设珊溪街尾二期、玉壶东樟等9个城中村改造项目，建成南田南阳小区、巨屿垟地边抗震安居小区等8个组团式居民小区。推进商贸服务、社会民生、市政公用、停车场所等配套设施建设，加快打造玉壶国际慢城、南田旅游风情小镇、二源高山田园风情小镇、铜铃山冰雪运动休闲小镇等一批特色小镇，形成“一镇一品、一镇一韵”的发展新格局。加快互联互通。完成黄坦云塘公路建设和周山通乡公路改造提升，加快平和公路、南田至十源公路改造提升，开工建设公阳、桂山通乡公路改造提升工程和百丈漈十黄线至新亭联网公路，推进“四好农村路”建设，完成农村公路大中修62.5公里，启动“连村通景公路改造提升工程”，加快构建县域半小时交通圈。全面提升美丽乡村。紧密对接乡村振兴战略，以四条美丽乡村精品带建设为核心，推进“产村人”融合、“居业游”共进，争创省级美丽乡村示范县。提升环境美。加快打造美丽乡村升级版，全面开展“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，统筹推进“清洁家园”“美丽庭院”“最美农居”等系列美丽行动，建成交通绿道23公里、滨水生态修复节点15处，创成风景线沿边整治村25个、示范村5个、精品村6个，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。突出产业美。巩固和完善农村土地承包关系，加强新型农业经营主体和职业农民培训，大力发展乡村旅游、民宿民居、农村电商、来料加工、光伏工程等富民产业，促进农村一二三产业融合发展，实现所有村集体经营性年收入稳定在5万元以上。实现长效美。编制全县乡村振兴规划和三年行动计划，健全城乡融合发展体制机制，加强农村日常运维管理，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现美丽乡村“一时美”向“一直美”转化。 （四）围绕提升环境质量，以“国家生态文明建设示范县”为目标，加快打造山清水秀的生态样板。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态建设和环境保护，构筑全省一流生态高地。强化水环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网、天顶湖清淤等项目，开工建设玉泉溪综合治理二期、梧溪治理二期、峃口河道生态提升等工程，完成城东、玉壶、黄坦等污水处理厂尾水深度处理工程，城镇污水处理率、城镇污水处理厂运载负荷率、农村生活污水治理农户受益率分别达85%、90%、80%以上。建立健全“河长制”“湖长制”，巩固治水剿劣成果，深入推进“清三河”向小沟、小渠、小池塘等小微水体延伸，做到治理无盲区、全覆盖，确保县域所有出境水质提升至Ⅱ类以上、乡镇交接断面水质保持Ⅲ类以上。提升治气治土水平。实施大气污染防治计划，推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、工地扬尘“五气共治”，确保二氧化硫、氮氧化物等指标符合总量控制要求，空气质量优良天数比例达97%以上，PM2.5浓度保持在每立方米35微克以下。开展土壤污染治理修复，建成永久基本农田示范区环境监测网络，确保耕地土壤环境质量达标率在73%以上。实施耕地总量保护，基本农田保护面积和耕地保有量达到省定任务数。以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口，全面推进生活垃圾分类处理，实现生活垃圾集中收集处理全覆盖，农村生活垃圾减量化资源化处理建制村覆盖率达50%以上。加大植绿护林力度。大力推进“绿满文成”行动，全年新植珍贵树种43万株，重点打造G322沿线、环飞云湖及飞云江两岸彩色森林景观带，完成珍贵彩色森林建设4.4万亩、森林抚育1.75万亩。扎实推进以生态红线管控为重点的森林资源保护，启动国家森林城市、牛栏湾省级森林公园和黄寮自然保护区建设，提升森林消防综合防控能力，加强生态公益林管护，加大松材线虫病除治力度，深化“青山白化”治理，确保林木蓄积量增长25万立方米、森林覆盖率保持在71.5%以上、阔叶林及针阔混交林占森林面积比重达45%以上。 （五）围绕增进民生福祉，以“十大民生实事”为重点，加快形成幸福和谐的民生网络。坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快省级教育现代化县创建，建成县第三实验小学和南田伯温小学，加快建设职业中专迁建、武阳书院、城东小学、黄坦中心小学、周壤中心幼儿园等项目，推进教师“县管校聘”管理改革，规范提升民办教育，义务教育学校标准化率达97.3%，学前教育等级幼儿园覆盖率达96%。积极发展文化事业，开工建设玉壶侨乡文化陈列馆，新建乡镇文化站4个、城市书房1个、百姓书屋2个、文化驿站2个，新增农村文化礼堂10个以上，做好大会岭、道岭古道和玉壶中美合作所申报国保单位工作。深入实施全民健身计划，加强体育设施建设和管理，举办浙江马拉松精英赛、环浙江自行车系列公开赛等高端品牌赛事。全力打造“健康文成”，深化医药卫生体制改革，推动省市医疗资源下沉和县域“医联体”建设，加快推进县人民医院新建工程，开工建设黄坦、桂山、周山等乡镇卫生院，乡镇卫生院标准化率达100%。优化计生服务管理，促进人口均衡发展。侯卫东官场笔记持续加强社会保障。实施精准扶贫，强化帮扶举措，坚决打好低收入百姓增收攻坚战，完成扶贫异地搬迁2232户7590人，实现低收入农户人均纯收入增长10%以上。扩大养老、医疗等保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。加快建设“无欠薪”县，开展就业技能培训，城镇登记失业率控制在2.8%以内。加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，合理增加土地供给，科学引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。加强低保动态管理，实现应保尽保。完善社会救助制度，加大困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。支持公益和慈善事业发展，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。推进养老机构医养结合，加快玉壶养老院、南田敬老院等项目建设。提升综合防灾减灾能力，建成5个乡镇避灾中心、75个村级避灾安置点。不断创新社会治理。深化“平安文成”建设，全面实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，加强生产、消防、交通、特种设备等重点领域安全隐患整治，确保重大事故隐患挂牌整治率达100%。健全食品药品安全监管体系，创成省级食品安全县。加快建立信用信息综合服务平台，完善社会诚信体系。全面实施地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁19处、工程治理23处。继续加强乡镇“四个平台”建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，提升基层社会治理水平，为实现省级平安县“十二连创”夯实基础。各位代表，民之所望、政之所向！每年做好十大民生实事项目，是我们坚持多年的传统。今年，我县按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，首次实施民生实事项目人大代表票决制。经过广泛征集，我们认真梳理了高速公路建设、国省道改建、人民医院新建、教育设施建设、旅游惠民、县城交通治堵、除险安居、文化设施改善、饮用水改造提升、美丽小镇和美丽乡村建设、飞云江治理、天然气输气和政务便民等13个候选项目，提交此次大会票决。下一步，我们将根据代表们的票决结果，不折不扣、全力以赴把民生实事项目办实办好。 三、切实加强政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实强化争先意识、为民意识、担当意识、法治意识、廉政意识，“实”字当头，“干”字为先，全力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的政府铁军。 （一）增强争先意识，紧盯一个目标。牢固树立“小地方也有大作为”的理念，正确把握发展“风向标”，对照先进找差距，拉高标杆促发展，形成“争先恐后、你追我赶”的干事创业氛围。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，增强抢的意识、争的劲头、拼的勇气，全力创造发展新优势。紧盯争先目标，抢抓发展机遇，加快赶超步伐，力争在各个领域、各项工作中争先创优，在全省26个加快发展县中进等升位。 （二）增强为民意识，保持一颗初心。始终牢记为民服务的初心，坚持把群众满意作为第一准则，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。着眼于解决老百姓的痛点、堵点和难点问题，集中更多时间和精力办好人民最关心最直接最现实的民生实事、关键小事，以干部的辛勤付出换取人民群众更多的获得感。持续深化“最多跑一次”改革，完善“一窗受理、平台处置、网格出件”新模式，加快打破“信息孤岛”，真正实现“数据跑”代替“群众跑”。 （三）增强担当意识，负起一份责任。健全激励引导机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，激发干部干事创业热情。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整治行政不作为、慢作为、少作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。要敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，坚决扫除一切阻碍发展的“拦路虎”和“绊脚石”，着力破解征地难、拆迁难、招商难等问题，以实干担当赢得群众的口碑和政府的公信力。 （四）增强法治意识，紧握一把标尺。坚持把依法行政作为政府行权履职的重要标尺，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实将政府活动全面纳入法治轨道。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。依法实行政务公开，更加重视社会公众监督和新闻舆论监督，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （五）增强廉政意识，牢筑一道防线。严守政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实增强不想腐的自觉。以更高标准、更严要求落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、持之以恒正作风，坚决防止不正之风反弹回潮。加强重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心、砥砺前行，敢想敢为、善作善成，为提速建设“三美”文成，谱写新时代文成绿色高质量发展新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“两山”建设资金（P2）：2017年，浙江省设立振兴实体经济(传统产业改造)、“两山(一类)”和“两山(二类)”建设三项财政专项激励资金，实施竞争性分配，连续支持三年。2017-2019年共安排162亿元，择优支持48个县(市、区)。我县入选“两山(一类)”建设财政专项激励政策分配对象，省财政给予每年专项激励资金1.5亿元。PPP（P2）：即公私合作模式，通过特许经营权转让等方式，政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立“利益共享、风险共担、全程合作”的长期合作关系。EPC（P2）：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。五美乡村（P4）：是指温州以环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美为主题，在改善环境、富民强村、教化风俗等方面加大工作力度，深化乡村文明建设。城市书房（P5）：是指以24小时自助实体图书馆为基础，利用信息化和RFID技术，实现无人值守和自助服务的全开放、不打烊、高品位的自助实体街区图书馆。文化驿站（P5）：是指由文化部门或文化组织创意并发起的公益文化平台，主要开展文化宣传、组织讲座、学习及交流等活动。一端、一号、四库（P5）：“一端”是指政务服务网移动客户端、“一号”是指文成县行政审批服务中心微信公众号、“四库”是指个人数据库、法人单位数据库、电子证照库、公共信用信息库。万亿旅游产业“511”行动（P8）：2016年浙江省提出，力争通过5年努力，培育5家旅游类上市企业，撬动社会资本投资1000亿元以上，参与建设100个旅游项目。“411”（P9）：即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。标准地（P10）：是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可直接开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。文成原农（P12）：是一个覆盖文成全区域、全品类、全产业链的县级农产品区域公共品牌，致力于为消费者提供放心、安全、口感好的文成原生态农产品。一控、两减、三基本（P13）：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染；“两减”是指化肥、农药减量使用；“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。新三板（P13）：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。两化融合（P13）：是指信息化和工业化的高层次深度结合。四好农村路（P15）：习近平总书记于2014年3月提出要进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。百姓书屋（P18）：是指设在农村百姓自己家门口的无人值守图书馆，可为读者提供全天候、全自助的办证、借阅、续借、还书等服务。医联体（P18）：是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。雪亮工程（P19）：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。四个平台（P19）：是指“乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等“四个平台”的基层治理体系。

  2025-07-16

• 【投资泰顺县】2018年泰顺县政府工作报告

  2018年1月18日在泰顺县第十六届人民代表大会第二次会议上泰顺县县长黄阳栩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，认真贯彻落实上级决策部署，深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，狠抓五大重点工作，奋发进取、主动作为，较好地完成了既定目标任务。全县实现地区生产总值91.71亿元，增长8.4%；财政总收入11.43亿元，其中一般公共预算收入7.91亿元，分别增长7.2%、9.1%；全社会消费品零售总额46.98亿元，增长12.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入34175元、15532元，分别增长9.1%、9.9%。 （一）抓项目强推进，发展后劲持续增强。全面落实县领导联系挂钩制度，强力推进重点项目建设，完成固定资产投资80.9亿元，增长9.9%。溧宁高速泰顺段完成政策处理攻坚，全线进场施工；樟嫩梓水库及供水工程、235国道金北斗至牛栏岗段、月山下至牛栏岗公路等项目开工建设，文福公路、新包公路、红军路、文祥湖水库等项目加快建设，无区域生态移民区秋月苑、老干部活动中心等项目基本建成，首座220千伏大安输变电工程建成投运；16个省市重点项目和2个省“411”重大项目投资完成年度计划的130.9%、191.1%，42个县重点项目和84个政府投资项目超额完成年度任务。完善重大项目前期推进机制，泰顺抽水蓄能电站完成可研阶段探洞内地质勘探，交溪流域水资源综合规划环评通过水利部太湖局审查，235国道司前至金北斗段改建工程完成工可审查，青文泰省道泰顺段开展工可编制。全面开展招商引资五大清单攻坚行动，成功签约中国廊桥泰顺航天城、瑞发科技等项目19个，协议投资81.98亿元，完成省（市）外浙商回归引进到位资金22.9亿元。全力破解要素制约，积极探索运用PPP、EPC模式开展政府投资项目建设，城关污水总厂和给排水工程等一批PPP项目成功签约；积极推进企业债券发行工作，成功争取旅游产业发展、小城镇环境综合整治、棚户区改造等贷款；创新点状供地和宅基地复垦模式，完成存量建设用地盘活195亩、低效用地再开发233亩、土地清理889亩、宅基地复垦465亩、旱改水和垦造水田1100亩、高标准基本农田建设3.8万亩。 （二）抓平台强融合，生态产业快速发展。严格落实县十六届人大一次会议决议，全面推进旅游主业化，开展廊氡国家级旅游度假区和全域旅游示范县创建，交垟土楼、筱村公社、南浦溪景区、小松坡旅游集散中心、塔头底温泉古村等项目加快建设，乌岩岭黄腹角雉主题馆、云岚牧场一期、国立英士大学纪念馆等项目建成并对外开放，创成氡泉国家4A级旅游景区和省级休闲农业与乡村旅游示范县，接待游客430.75万人次、实现旅游综合产值27.88亿元，分别增长26.2%、35.1%。大力发展生态农业，出台农业发展扶持政策，打造农业产业集聚区、省级特色农业强镇，提标改造粮食生产功能区11个，认定旱粮生产示范基地16个，新增骨干农业龙头企业省级5家、市级20家，泰顺猕猴桃获得国家农产品地理标志登记，“三位一体”农村新型合作组织体系不断完善。全力推进生态工业转型，加快罗阳、彭月小微园建设和企业上市步伐，县科技特派员星创天地获国家级备案，认定高新技术企业2家、省级科技型企业11家，新发展电商主体100家，实现网络交易额9.5亿元，增长32%。完善建筑业发展扶持政策，积极推进建筑业总部经济园建设，新增建筑企业10家，实现建筑业产值182.18亿元、创税2.71亿元。 （三）抓建管强统筹，城乡面貌美丽宜居。全面开展“生态大搬迁”，推进“三个1.5万”生态搬迁平台建设，完成台风受灾、地震影响、D级危房户、地质灾害点等搬迁清单对象6526户、20257人。完成城乡危旧房整治、地质灾害点治理等除险安居任务，C级D级危旧房治理率、解危拆除率均达100%。全力深化“三改一拆”和“无违建县”创建，完成“三改”23.9万平方米，拆除违法建筑27.2万平方米，创成“无违建县”。深化罗阳省级重点生态功能区小城市培育试点建设，积极开展县城中心城区控规修编和山区最美县城、历史文化街区、海绵城市等专项规划编制，加快氡泉大道、川山洋一路、建设南路延伸段等项目建设，完成爱民路、文祥大道与泰寿路卡口、泰景路车站段等旧城改造提升，深入推进川山洋、枫树梢、袁家地、江渡等城中村改造和整村搬迁；不断完善城区公共服务配套设施，强化城市管理，创新实施网格长负责制，创成省示范文明县城。全面开展小城镇环境综合整治，完成第一批7个乡镇整治任务，泗溪镇通过首批省级旅游风情小镇验收，竹里乡列入省级旅游风情小镇培育名单。大力开展美丽乡村建设，创成精品示范村3个、3A级景区村庄3个。 （四）抓保护强治理，生态优势更加凸显。加快推进三大国家级生态文明建设试点，创成省级生态文明建设示范县。科学调整自然生态保护红线，成功召开生物多样性保护与经济发展国际研讨会，圆满完成中央环境保护督察各项任务，空气质量、PM2.5、地表水水质等生态环境指数继续保持省市前列。持续深化要素生态化配置综合改革，兑现绿色发展奖励资金1亿元。深入推进“五水共治”，全面剿灭劣Ⅴ类小微水体，完成排污口封堵20个、河道综合整治23公里；建成农村生活污水处理设施项目275个，完成城镇污水处理厂提标改造6个，新建城镇污水配套管网9.6公里，积极推进城乡生活垃圾分类处理。深入开展化肥减量增效工程，农业面源污染治理持续推进。积极开展植树造林，推进生态景观大道建设，建成珍贵彩色森林5.4万亩、木材战略储备林4300亩，积极防控松材线虫病。 （五）抓民生强保障，社会事业全面推进。深入实施“十大民生工程”，教育、卫生、社保、农林水等民生事项总支出达36.44亿元，增长21.9%，占公共财政总支出的80.7%。扎实推进教育现代化县创建，加快文祥小学、鹤巢小学扩建、罗阳二小改建、泰顺中学宿舍楼等项目建设，建成“一中心镇一公办幼儿园”；完善教师关爱机制，教学质量奖扩至中小学幼儿园，高考成绩取得新突破。深化综合医改先行先试工作，深入实施“双下沉、两提升”工程，建成中医院迁建工程，积极开展全国基层中医药工作先进单位创建，创成国家卫生县城和百丈国家卫生乡镇。深入实施文化惠民工程，顺利通过公共文化服务标准化重点县验收，建成文化礼堂15个和周大风《采茶舞曲》纪念馆，设立畲族文化发展专项资金；首次承办国侨办“中国寻根之旅”经典文化夏令营活动，建立海外联络处10个，聘请海外廊桥文化宣传大使10名；完成3座国保廊桥重建修复，成功举办第七届廊桥氡泉文化旅游节。加快体育事业发展，顺利通过省级体育强县复评，创成“全国象棋之乡”，成功举办全国青年赛艇锦标赛、全国象棋棋后赛，百丈时尚体育小镇列入国家体育产业联系点典型案例。完善社会保障体系，加快医保支付方式改革，提高大病保险保障水平，基本医疗保险参保率达98.7%，基本养老保险参保率达84%，住房公积金扩面完成率达266%。深入实施精准扶贫，成功争取“两山（一类）”专项激励资金，积极创新金融、光伏、电商等扶贫方式，深入开展“三百”活动，全面消除经济薄弱村，完成建制村“村村通”工程。深入实施农贸市场改造提升和食品药品安全整治，推进安全生产“两化一网”和立体化治安防控体系建设，“平安泰顺”九连创顺利推进。县志、气象、粮食、双拥、人防等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、文联、科协等事业健康发展。 （六）抓作风强改革，行政效能不断提升。全面深化“放管服”改革，梳理“最多跑一次”事项1201项、跨部门联办事项63件，创新推行“办事不出村、审批零上门”“背包警务”、社保健康认证APP等便民服务新机制，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇延伸。推进基层治理“四个平台”建设，基层治理体系不断完善。加强公共资源交易监管，开评标交易程序不断规范。全面实施普惠金融，稳步推进金融改革，设立温州银行泰顺支行，筹建泰顺农商行。加强政府系统廉政建设和重点领域、关键部位、特殊岗位审计监察。自觉接受县人大法律监督、工作监督，高度重视县政协民主监督和参政议政作用，完成建议提案办理547件。大力实施“五团百狮”干部历练工程，集中整治机关干部“庸懒散慢”作风问题，深入开展作风建设“千人评议”活动，推行末位挂牌整治。严格执行中央“八项规定”，加强“三公”经费总量控制和动态监管，“三公”经费支出下降21.1%。各位代表，开局之年，历程难以忘怀，成绩来之不易。这是省市党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、群众团体、驻泰部队、武警官兵、离退休干部和社会各界人士，向所有关心支持泰顺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。发展不平衡不充分问题还比较突出，发展质量和效益有待提高；经济总量偏小，缺乏大企业、大项目支撑，旅游业首位度和带动力有待增强；共谋项目、强力推进的机制和办法有待健全；城镇化水平偏低，城镇功能较弱、品位不高，乡村活力有待激发；教育、医疗、扶贫等民生事业亟待改善。我们一定要高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面深入实施“十三五”规划，决胜全面建成小康社会的关键之年。随着国家实施乡村振兴战略、全省“大花园”建设行动、温州西部生态休闲产业带建设的全面推进，我县正迎来前所未有的发展机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇，在新一轮区域竞争中不断增创发展新优势，努力推动经济社会绿色赶超发展。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和省市县委决策部署，按照高质量发展要求，精准对接温州西部生态休闲产业带建设，坚持“政府工作项目化、项目管理清单化”思路，坚持谋项目、强推进、解难题，重点推进“六大工程”建设，深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，勇当新时代绿色发展排头兵。综合考虑各种因素，建议2018年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；财政总收入增长8.8%，一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；节能减排完成市下达任务。重点抓好六个方面工作： （一）实施项目推进工程，培育赶超发展新动能。项目是社会关注民生期盼的核心诉求，是赶超发展的突破口和主动力。以项目支撑政府工作，突出抓好抓实项目，是实现高质量发展的必由之路。强化重大交通建设。把重大交通项目攻坚作为补短板的“先手棋”和“重头戏”，全面掀起交通“大干快上”新热潮，完成投资20.82亿元。全力加快溧宁高速泰顺段建设，确保“零障碍”推进。加快235国道金北斗至牛栏岗段建设，做好金北斗至司前段开工准备，不断深化司前至景宁东坑段前期。加快文福公路建设，力争开工建设司筱线改建工程，新包公路、红军路建成通车；不断深化青文泰省道仕阳段、雅阳至管阳公路泰顺段、长垄至洲岭公路等项目前期。努力争取温武吉铁路规划线位途经泰顺，紧盯通用航空审批，积极构建立体化交通。强化项目谋划招引。坚持“谋大引强”，紧盯国家、省、市产业政策导向和投资重点领域，抓好项目谋划、包装、储备等基础性工作，力争更多项目进入国家和省市重点盘子。严把项目预审关，深化“三盘合一”预审机制，切实提高项目成熟度。健全完善重大项目前期推进保障机制和九大专班运作模式，争取泰顺抽水蓄能电站调整为推荐站点，力争开工建设甲家渡水电站，不断深化龟湖、垟溪水电站等项目前期。坚持把招商引资作为“生命线工程”，深入开展五大清单攻坚行动，紧盯大企业、大项目和行业领军人物，积极招引建筑业等总部经济回归，重点关注仙居悦蓉庄等19个签约项目、文礼书院等15个在建项目，强化精准招商、精细服务，确保完成省（市）外浙商回归引进到位资金20亿元以上。强化项目管理推进。紧盯30个县重点项目和95个政府性投资项目，采取挂牌式作战，表单式督考，节点式攻坚，清单式消零，确保完成年度投资任务。开展重点项目政策处理专项整治行动，坚决树正气打歪风，拔钉清障，强势突破，确保项目无障碍推进。抢抓政策窗口期，不断深化投融资体制改革，全面加强发投、城投、旅投、交投等投融资平台建设，积极拓宽项目融资渠道，全力推进PPP、EPC模式在交通、城镇、文化等领域的应用。强化项目用地保障，挖潜耕地后备资源，深入推进土地整治，积极推广低丘缓坡资源利用和“坡地村镇”建设用地试点，提高供地计划与项目建设的匹配度；继续推进城镇低效土地再开发，全面开展旱改水耕地质量提升、垦造耕地和宅基地复垦。 （二）实施旅游主业工程，构建产业融合新平台。县无业不兴，民无业不富，旅游主业化是契合泰顺资源禀赋和发展定位的最佳选择，也是最根本最精准的富民强县之举。以廊氡国旅创建为引擎，推进旅游主业化。充分发挥县旅投融资平台作用，以小松坡旅游集散中心为核心，以松涛慢行绿道为纽带，紧盯山海协作生态旅游文化产业园项目，开工建设九曲溪爱情谷、宝林游客中心等项目，扎实推进廊桥文化园整治提升工程,不断完善自驾车营地、通景道路等配套设施，加快廊桥、氡泉两翼一体化，全面提升度假区服务承接力和旅游吸引力，力争列入国家级旅游度假区创建名单。以小城镇环境综合整治为载体，推进全域旅游开发。加快推进以县城为核心、以“廊氡”“乌飞”特色产业片为主导的“一心两片”全域旅游产业发展架构。全面推进小城镇环境综合整治，注重城镇平面空间、人文风貌融合，大力实施“八个一”工程，确保第二批7个乡镇通过省级验收；深化小城镇投融资平台建设，加快实施碇步龙公园、焦溪景区基础设施配套等一批小城镇旅游项目。加快全域旅游示范县和A级景区创建，南浦溪国家4A级旅游景区创建通过景观质量评估，创成国家3A级旅游景区1-2个、A级景区村庄30个，其中AAA级景区村庄3个以上，全力打响“中国氧吧·康旅泰顺”品牌。以融合发展为主线，提升全产业发展水平。突出规划先行，积极推进乌飞版块旅游产业融合发展。以“两纵两横”路网框架为基础，加快美丽经济交通走廊示范县创建，积极谋划南北旅游大通道。深入实施“旅游+”战略，依托小微企业园、泰顺石特色街区等生态工业平台，积极引导企业开发具有本地文化特色的旅游产品,提升产业发展水平。大力培育农业观光、森林康养、时尚体育、博物修学等旅游业态，实现农旅、文旅、体旅、林旅深度融合发展。深入开展旅游厕所革命行动，新改建A级旅游厕所20座。 （三）实施美丽轴带工程，谱写最美县城新篇章。充分发挥规划引领作用，推进“三区”联动、“三城”共建，全面打造山区最美县城，不仅是现实民生的需要，也是旅游主业化、全域景区化的需要。老城更新，文旅崛起。聚焦中心城区文脉传承，规划建设东起交垟土楼，中间串联人文景观、名人故居等节点，南入文祥湖的美丽轴带，启动施工图设计和政策处理。加快推进业态置换，重点打造土楼精品民宿、文化创意街区、特色商品街、美丽庭院等项目，努力恢复水陆结合、河街并行的江南特色空间，形成吃、住、行、游、购、娱等业态体系和观光轴带。因地制宜，拥山而建。依托龙凤呈祥、山环水绕的文化渊源，充分利用低丘缓坡资源和坡地特色风貌，开工建设卧龙山“文化三馆”、凤凰山公园改造提升工程和文祥艺术馆配套工程，深化城北奥体公园、凤栖阁前期，把地理高地打造成文化高地。环湖规划，向南发展。依托环文祥湖滨水环境，挖掘环湖山地资源，实施“三环六区”，加快文祥湖大坝建设，开工建设天关山路跨文祥湖段项目，凸显山水联动、湖滨山城特色。抓住高速互通及外环路建设契机，加快南部地块控规调整，开工建设文祥大道高速连接线，不断深化浙闽竹木产业集聚区、泰顺石文化创意园、综合交通枢纽中心等项目前期，打造物流集散、产业集聚、休闲度假一体化的高速道口经济圈。做强基础，注重长效。加大基础配套补短板力度，建成110千伏泰新城输变电工程、东入城口公园等项目，加快樟嫩梓水库及供水工程、殡仪馆迁建、县委党校迁建等项目建设，开工建设乌岩岭路延伸段、县城天然气供应、城关污水总厂和给排水工程等项目。巩固国家卫生县城和省示范文明县城创建成果，启动全国县级文明城市创建，深化综合行政执法改革，健全城市数字化、常态化管理机制，加大城区污水管网运维和市容市貌综合整治力度，不断提升城区品位。 （四）实施惠民强农工程，开启乡村振兴新征程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，深入实施乡村振兴战略，打好扶贫攻坚战，全力破解发展不平衡不充分问题。推进生态大搬迁。深度整合大拆大整、地质灾害避让搬迁、农民异地搬迁、农村危旧房改造等政策，健全完善“政府推动、机制驱动、群众主动”搬迁机制，全力推进“三个1.5万”生态移民搬迁平台建设，全面完成D级危房、地震影响、台风受灾、地质灾害点等1.5万人搬迁任务。按照产城融合要求，优化空间布局、建房方式和建筑风格，重点打造筱村枫岙、南浦溪潘垟新村、泗溪下桥、雅阳塔尾洋等一批亮点项目。积极创新廉租房、共有产权房等搬迁方式，破解困难群众搬迁难问题。发展现代农林业。充分发挥院士专家工作站和科技特派员作用，深化“院企合作”，抓好农业科技创新和推广，提高农产品科技含量，推进农产品精深加工，延伸农产品产业链，提升附加值。积极培育农业龙头企业，发展林下经济，大力扶持茶叶、猕猴桃、杨梅、葡萄、黄栀子、温莪术、铁皮石斛等特色产业发展，实现农产品品质与品牌双提升。强化农林产业招商引资，积极引进社会资本，创成一批休闲产业带、美丽乡村精品线、美丽田园和特色产业基地，积极打造溪口、柳峰等一批田园综合体，创建一批高品质山区民宿示范点，全面开展省级美丽乡村示范县创建，构建温州西部生态休闲农业主导产业群。实施精准扶贫。全面完善低收入农户精准帮扶机制，整合优化异地搬迁、光伏小康、库周移民后期扶持等政策，积极推进财政扶贫资金量化折股帮扶，加大社会、金融、教育、科技、产业等扶贫力度，新增经营性年收入超过5万元村40个以上。全面落实“三权”分置改革，积极推进农村集体林权流转、林权抵押贷款和生态公益林权益质押贷款，充分释放农村发展活力。大力实施人才强县战略，落实人才新政，吸引各类优秀人才回乡创业，鼓励“泰商回归”。延伸“最多跑一次”改革，实现“办事不出村，审批零上门”行政村网点全覆盖，打通农村服务“最后一公里”，构建自治德治法治相结合的乡村治理体系。复兴乡村文化。注重乡村历史文脉传承，实施库村、徐岙底等7个古村落保护利用工程，推进玉塔、翁地等7个民族特色村寨建设，完成古道修复6条100公里。完善公共文化服务体系，做好薄弱乡（镇）、村提升工作，加强文化驿站和百姓书屋建设；深化农村文化礼堂建设，持续开展“文化下乡”“寻访好乡风好家风”等活动，传承和发扬农村优秀传统文化。深入挖掘廊桥文化、状元文化、非遗文化、红色文化等传统文化内涵，加快推进闽浙七县联盟廊桥申遗工作。办好第九届瓯越“三月三”畲族风情旅游节、周大风《采茶舞曲》诞生60周年纪念活动、首届“介堪·去疾杯”全国泰顺石篆刻大赛。 （五）实施生态高地工程，打开“两山”转化新通道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，不断提升生态文明建设水平。加强生态环境整治。坚持城乡并举、建管并重，全面落实“河长制”，完善“五水共治”长效机制，加强生态河道建设和小流域综合治理，启动创建污水零直排区。继续加强大气、土壤污染防治和农业面源污染整治。推进城乡生活垃圾分类处置，规范生活垃圾分类投放收集；加快生活垃圾无害化综合处理项目、分类运输系统建设，建成城关垃圾填埋场二期项目，新增农村生活垃圾分类村55个。深化生态功能区建设。坚持保护和发展并重，严格实施环境功能区划、水环境功能区划、生态红线划定方案，坚决执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度和“两评结合”环境决策体系，严控能源消耗和污染物排放总量，深入开展中央环保督察反馈问题整改。坚持生态主体功能定位，持续深化三大国家级生态文明建设试点。不断推进要素生态化配置综合改革，完善生态文明绩效考核机制，构建更加科学的生态文明建设体系。打造生态品牌。深入开展国家生态文明示范县创建，创成国家级生态文明示范乡镇8个，力争列入省级以上生物多样性保护试点。持续推进植树造林、林相改造，加快实施S331、S228省道和环飞云湖生态彩色森林景观带建设，加强古树名木保护，开展国家级森林城市和天关山国家森林公园创建申报，深化大溪源省级湿地公园建设，创成雅阳森林康养基地。加快生态气象中心建设，建成清新空气项目，创成“中国天然氧吧”，全力打造“全国生态高地”。 （六）实施民生改善工程，开创和谐幸福新生活。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和精神动力，切实做到“民有所呼、我有所应”。坚持教育优先发展。深化省教育现代化县创建，科学合理配置教育资源，全面推进学前、义务、普高、职高、成人、特殊教育协调发展。实施薄弱学校改造和中小学优化工程，加快文祥小学和南浦溪、大安、东溪等公办幼儿园建设，深化北辰学校、职教中心扩建、培智实验学校迁建、雅阳二小等项目前期。深化教育制度改革，有序推行校长职级制和教师“县管校聘”改革。积极引领尊师重教良好风气，完善激励办法，更好发挥教师队伍积极性和创造性。坚持立德树人，塑造积极健全人格和良好意志品质，促进学生全面发展。健全社会保障体系。完善机关企事业养老保险、城乡居民基本养老保险为主体的养老保障体系，稳步提高社会保险筹资标准和保障水平，基本养老保险参保率达90%，基本医疗保险参保率达98%以上。推进住房公积金提标扩面，加强单位社会化人员和村（居）干部建缴。积极开展“无欠薪县”创建，深入推进农民知识化工作，大力实施高校毕业生创业就业三年行动，全力扶持农村电商等产业发展，多渠道促进就业。稳步推进养老服务综合改革，开工建设第二社会福利院。突出“低保兜底”，提升社会救助救灾服务水平。加快社会事业发展。全面推进“健康泰顺”建设，不断深化综合医改先行先试工作，推进总额预付、单病种付费等医保支付方式改革，实施分级诊疗制度，大力发展中医药事业，加快三魁中心卫生院改扩建、西旸卫生院扩建、横坑卫生院迁建等项目建设，创成计生优质服务乡镇4个。推进全民健身和全民健康深度融合，启动申报省级运动休闲基地，推进社会力量办体育，积极举办“飞云湖杯”赛艇精英赛等品牌赛事。强化科技创新驱动，积极争取省级以上重大科技项目。加大信息产业基础设施建设力度，启动5G通信网络建设。深入开展质量强县和省食品安全县创建，建成农贸市场4个，启动牲畜定点屠宰中心前期。建成筱村、雅阳、仕阳等乡镇供水水源工程，开工建设司前、南浦溪、包垟、东溪等乡镇供水水源工程。深入开展道路交通、安全生产、消防安全、网络安全等重点领域专项整治，积极强化立体化治安防控体系建设和信访矛盾纠纷化解，扎实推进金融监管工作。全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全力支持驻泰部队建设，切实加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推进军民融合发展。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象新作为。以庆祝改革开放40周年为契机，高举改革大旗、扛起改革担当，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底，着力打造创新政府、担当政府、务实政府、法治政府。 （一）打造创新政府。纵深推进“最多跑一次”改革，全面整合政务信息系统，推进数据共享平台建设，加快打破信息孤岛，全面推进“一窗受理，集成服务”，实现投资审批延至竣工验收前“最多跑一次”“最多100天”。以“最多跑一次”改革为杠杆和支点，全面撬动经济、公共服务、权力运行等重要领域和关键环节改革，激发全社会发展活力、创新活力。坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一，科学做好顶层设计，大胆推进基层创新，纵深推进旅游主业化、生态大搬迁、要素生态化配置、返乡创业、“坡地村镇、点状供地”等绿色发展改革。 （二）打造担当政府。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。谋项目、解难题、强推进，不仅需要智慧，更需要担当。在项目推进的重大关头敢于决断，在破解难题的关键时刻豁得出去，绝不瞻前顾后、患得患失、错失机遇。直面交通建设、旅游发展、老城改造、教育发展、垃圾处理等难题，解决一批长期想解决而没有解决的难题，办一批过去想办而没有办成的大事。加大困难企业帮扶力度，充分发挥政策性融资担保公司作用，健全助保贷和应急转贷机制，降低企业融资成本和风险，积极推动企业股改上市。完善巡查问责、末位约谈、单项考核等机制，大力惩治不作为、乱作为现象，倒逼形成大干快上工作氛围。以更加宽松包容的心态对待干事创业，创新容错免责机制，多从制度上为实干者保驾护航、化解风险，为担当者担当，为负责者负责，解干事之忧，释担当之虑，充分激发干部干事创业积极性。 （三）打造务实政府。“空谈误国、实干兴邦”。大力精简会议和文件，大力提倡开短会、讲短话，努力把政府从繁杂的事务性工作和文山会海中解脱出来，集中精力干大事。按照“政府工作项目化、项目管理清单化”要求，对焦群众所盼、发展所需，大力精简考核项目和考核内容，全面优化项目考核和清单监督。坚持功成不必在我，既把握当下，跳起来摘桃子，又着眼未来，静下心来，合理规划，多做打基础利长远之事。留足财政，做足杠杆，完善地方政府性债务收支计划管理，加强动态监控和风险预警，严防地方债务风险。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，加强政府投资管理，规范财政开支标准，从管理和监督上防止财政资金浪费，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出。全力实施年度十大民生工程，实行民生实事项目代表票决制。 （四）打造法治政府。认真落实县人大及其常委会各项决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，高质量做好建议提案办理，有效回应人民团体、社会各界和社会舆论的监督批评。深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。规范行政执法行为和自由裁量权，深化行政复议体制改革。认真贯彻落实中央改进作风“八项规定”，警惕形式主义新表现。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政事业资产管理，强化公共投资项目、行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和重点环节监管，把权力关进制度的“笼子”。加强财经纪律执行情况监督，健全经济责任审计制度，及时纠正和查处违法违规行为。各位代表，新时代开启新征程，新目标昭示新希望，前进道路充满挑战，幸福生活源自奋斗。“道之所在，虽千万人吾往矣。”让我们在党的十九大精神的指引下，在中共泰顺县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，勇立绿色发展潮头，奋力推进“两山”实践，全力加快绿色高质量发展，为实现“生态立县、旅游兴县、全面建成小康社会”宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资苍南县】2018年苍南县政府工作报告

  2018年1月18日在苍南县第十届人民代表大会第二次会议上苍南县县长郑建忠各位代表：现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕“1+5”发展目标定位，按照“铸铁军、打硬仗、出实绩”的总体要求，抓改革、筑平台、促转型、惠民生、重落实，推动各项事业取得新发展，较好地完成了县十届人大一次会议确定的主要目标任务。全县实现地区生产总值超500亿元，增长9.2%；财政总收入55.8亿元，一般公共预算收入33.7亿元，分别增长8.2%和7.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为43457元、20286元，分别增长9.4%和9.8%。 （一）突出抓动能转换，产业转型升级不断加快工业经济企稳向好。全年实现规上工业增加值79.6亿元，增长11%；工业用电量36.4亿千瓦时，增长14.2%，增速均列全市第二。印刷、纺织、纸制品、仪器仪表等主导产业均保持“两位数”增长，塑料制品行业列入全省传统产业改造提升试点。突出抓重点企业培育，新增“小升规”企业73家、“专精特新”企业215家。出台企业上市扶持政策，确定拟上市企业20家，1家企业上市报会，1家企业新三板挂牌。深入开展“十百千”助企服务活动，为企业减负8.7亿元。加大企业金融风险处置力度，银行不良贷款率降至1.97%。商贸旅游蓬勃发展。灵溪入选省级现代商贸特色镇试点，宜山获批创建国家针织品电子商务质量提升示范区。龙港人防地下商业街建成营业，大顺发商业中心如期竣工，浙闽台水产贸易城扩建工程、龙港商贸城加快建设。网络经济迅猛发展，经营主体数居全市第一，“天猫双11”农村淘宝消费额居全国县级榜首，首次跻身全国电商百佳县前十名。全面启动省级全域旅游示范县创建，开展“诗画浙江·山海苍南”旅游文化年系列活动，全年接待游客首次突破1000万人次，旅游总收入突破百亿元。大玉苍山5A级景区和碗窑景区、渔寮景区4A级景区创建有序推进，欧乐湾景区正式对外开放，雾城旅游综合体成功落地，矾山入选国家矿山公园创建名单，马站、桥墩入选省级旅游风情小镇创建名单，创成国家3A级景区2个、省3A级景区村庄3个。现代农业强基增效。积极打造农业“两区”升级版，获批创建省级现代农业园区，创成省级农产品质量安全放心县，被农业部列为基层农技推广体系改革创新试点县。基本完成农村土地确权登记颁证工作。大力扶持发展现代农业，在全市率先开展食用农产品标牌标识示范县创建，发布运营全省首个县域农产品公用品牌“苍农一品”。启动省级海洋生态建设示范区、省级渔业转型发展先行区创建，赤溪湾海岸线整治修复工程、沿浦湾省级海洋公园建设有序推进；“一打三整治”成果持续巩固，“三战”主要指标居全省前列。 （二）突出抓投资带动，重大项目攻坚不断深化重点工程加快推进。全县109个重点工程完成年度投资160亿元，完成率118.5%。全面完成浙江三澳核电项目政策处理工作，得到省、市主要领导批示肯定。在全市率先举行百亿重大项目集中竣工仪式，灵沙大道、鳌江一桥竣工通车，完成华润电厂光伏电站、云岩垃圾发电厂扩容提升和龙港污水处理厂提标改造工程建设，甬台温高速公路复线苍南段、鳌江五桥、500千伏苍南变等重点项目顺利实施，104国道苍南段改建、228国道苍南段等重大交通项目开工建设。招商引资成效显著。全年实际到位资金67.6亿元，利用外资2495万美元，引进投资超10亿元项目3个，超额完成市定任务。彩虹智慧创业园进场施工，海西创投大厦、矿业科技大厦、老中医化妆品等一批重大招商项目顺利落户，正大滨海农业生态园、天佑安康颐养中心等一批重点项目成功签约。出台矿山井巷行业回乡纳税扶持政策，实现企业回乡纳税2.2亿元，增长182%。精准实施“科创聚苍”工程，引进科创人才75人，签订合作项目43个。要素保障扎实有力。完成垦造耕地3760亩、旱改水5155亩，清理批而未供土地1149亩，盘活存量土地1604亩，实施城镇低效用地再开发3933亩。完成土地出让1892亩，其中工业用地781亩，实现土地出让金56.1亿元，创历年之最。土地集约利用工作受国务院通报表彰，并获得奖励用地计划指标1000亩。加强重点项目资金保障，交通、教育等基础设施PPP项目顺利实施，成立县政策性融资担保公司，新增专项债券资金9.7亿元，争取中央、省级重点工程补助资金4.1亿元。 （三）突出抓平台打造，发展承载能力不断增强打造产业集聚平台。启动新一轮小微园建设，新增供地583亩、开工700亩、竣工55.8万平方米、入驻企业74家。县纺织提升园（一期）竣工投产，卤制品园区（二期）、钱库小微企业创业园、宜山再生纤维加工园区、望里循环经济园等项目加快推进。苍南工业园区12个工业项目历史问题实现集中清零，台商小镇客厅开工建设，台湾青年创业园有序推进，台湾特色风情街区项目成功落地。完成绿能小镇城市概念设计，绿能大道开工建设。拓宽城市发展平台。县城新区辐射带动效应日益凸显，塘河生态公园正式开园，中心湖景观提升工程有序推进，府东三期、体育场路跨江大桥等项目如期开工。灵溪江南新区初具规模，配套基础设施建设有序跟进，文体中心、人工湖开工建设。龙港新老城融合推进，城市中心区建设全面加速，东方世贸商业综合体、城市公园等项目加快实施；龙港新城开发建设进展迅速，东海大道实现通车，北岭山隧道全线贯通，月湖公园基本完工，巴曹跨海大桥、逸合城等项目快速推进。构建科技创新平台。加强与浙江清华长三角研究院、浙江工商大学等知名院校合作，温州大学苍南研究院正式挂牌成立，海西清创园签约设立并启动前期筹备工作。开工建设海西科技金融创业园。推动产学研深度融合，R&D经费支出4.3亿元，增长23%；新产品产值66.4亿元，增长70.6%，增速列全市第一；新增院士工作站2家、高新技术企业23家、省级企业研究院2家、省科技型企业64家，2家企业入选省电子信息产业创新型50强。 （四）突出抓“大拆大整”，城乡环境面貌不断改善拆整改造力度空前。全力抓好30个城中村改造攻坚，累计签约5022间，完成率106.6%，拆除房屋4692间，完成率99.6%。拆除违法建筑520万平方米、关停取缔“四无”企业2330家、整治旧市场51个，全面完成城乡危旧房治理改造，创成“无违建先进县”。大力实施小城镇环境综合整治，创成省级卫生乡镇10个。出台“大建大美”行动实施方案，积极谋划重点项目和亮点区块建设。地质灾害隐患综合治理工作全市领先，完成避让搬迁33处、工程治理58处。治水治污成效明显。实施“五水共治”重点项目66个，完成投资24.9亿元。全面开展劣Ⅴ类水体剿灭战，4个县控以上站位及385个劣Ⅴ类水体全部销号，全县平原河网氨氮、总磷平均浓度分别下降38.3%、48.9%，创成省“清三河”达标县。持续加大治源控污力度，建成城镇污水管网54.5公里、农村污水管网2371.3公里，648个农村生活污水治理项目完成移交运维，规模畜禽养殖实现监管全覆盖、污水零直排。横阳支江堤防加固工程全面竣工，巴曹水闸、湖前水闸、云遮水库等重点水利工程顺利实施，横阳支江百里平水公园实现单岸全线贯通，建成亲水绿道46.2公里、滨水公园9个。生态环境全面提质。认真抓好中央环保督察各项工作，有效解决一批突出环保问题，立案查处95起，取缔非法窝点41个。大力推进重污染行业整治，关停取缔企业46家，规范整治5家，入园9家。美丽乡村建设多点突破，启动24个村精品培育和32个村综合整治，新建、续建历史文化村落保护利用8个，创成省级美丽乡村特色精品村4个，龙港、金乡、马站分别创成省级森林城镇、省级园林城镇、省级美丽乡村示范镇。220个村实施生活垃圾分类处理，建成处置终端46个。开展露天焚烧垃圾专项整治，淘汰改造高污染燃料锅炉216台，全县空气质量指数优良率97.5%，创历年最佳。 （五）突出抓民生事业，人民幸福指数不断提高社会事业全面发展。全县财政性民生支出65.4亿元，占总支出的81.2%。高质量完成2017年度十大为民办实事项目。建成投用学校4所，开工建设学校11所，改扩建幼儿园10所，新增普惠性幼儿园84所。成功举办第五届全民运动会、第八届文化艺术节和金乡卫城、蒲壮所城建城630周年系列庆祝活动，承办中国体育舞蹈公开系列赛、中美职业篮球对抗赛等一系列大型赛事，中心湖城市文化客厅、文化驿站正式开放，入选全省唯一“全国青少年校园足球试点县”，社会力量办竞技体育入选国家体育产业典型案例，温州矾矿入选第一批国家工业遗产认定名单。深化医疗卫生体制改革，“县管乡用”全科医生培养模式获国务院认可，县人民医院、县三医新址竣工投用，完成县二医迁建行政楼主体工程。荣获“国家卫生县城”称号。社会保障稳步提升。实施六大扶贫行动，成立县级扶贫资金联合会，下达扶贫资金2888万元。扎实开展体面农民教育和农村劳动力培训，实现农村劳动力转移就业1634人。圆满完成村级组织换届工作，全面消除集体经济薄弱村。深化养老服务综合改革，新增居家养老服务照料中心104个，社会救助和高龄老人津贴扩面提质，完成县社会福利中心前期工作。加大保障性住房建设力度，新开工2981套、建成1032套。城乡道路设施不断完善，打通断头路10条，全面实现建制村客车“村村通”。社会治理不断加强。圆满完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛等重要时段维稳安保工作。稳妥处置宗教敏感事件。积极开展信访积案化解专项行动，化解积案164件。深入开展安全基础“提升年”活动，突出抓好重点行业领域安全生产专项整治，生产安全事故数、火灾事故数分别下降26%和48.5%，安全文化示范村建设得到国家安监总局肯定。积极推进省级食品安全县创建，食品安全保障水平不断提高。强化社会治理“一张网”，在全市率先完成“四个平台”运行框架搭建，处置各类有效信息17.3万条。全面实施“天网工程”，加强社会治安管控和“六闹”整治，社会治安四项指数均大幅下降。 （六）突出抓自身建设，政府服务效能不断提升“最多跑一次”改革成为全省样板。在全市率先实施“一站导引、一库共享、一网通办、一端服务”的“四个一”创新工程，打通信息孤岛，实现数据共享，生动实践“最多跑一次”改革温州经验、苍南标准，得到省委车俊书记高度肯定，县行政审批服务中心入选全国“百优”行政服务大厅。县本级部门单位95.3%行政服务事项实现“最多跑一次”，329项审批事项实现“一次也不跑”。重大改革项目取得突破。龙港国家新型城镇化综合试点工作稳步推进，“大部门”制成效日趋显现。养殖用海改革工作得到省政府领导批示肯定。全省首批无欠薪县创建、综合医疗改革等有序推进。深化行政执法体制改革，县综合行政执法局挂牌运行。深入实施行政复议体制改革，推进“阳光复议”工作。圆满完成公交经营体制国有化改革，汽车北站正式启用。二号首长政府自身建设持续加强。严格落实政府系统党组织全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县人大、县政协和社会监督，办理人大议案建议421件、政协提案331件，按时办结率达100%。清理在编不在岗192人、编外用工1279人。全面启动办公用房优化调整和清理整改工作，深入开展招投标市场专项整治和农村“三资”专项治理。严肃查处违纪违法案件，党政纪处分592人，移送司法机关20人。全力支持工会、妇联、共青团推进改革工作，外事侨务、民族宗教、双拥优抚、打私、残疾人、老龄、红十字、慈善等工作取得新进展。各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县广大干部群众的辛勤与智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻苍部队、公安干警，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持苍南经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是产业转型升级亟待加强，传统产业核心竞争力不强，新兴产业和高新技术产业储备不足，新旧动能转换任务十分艰巨。二是城乡发展还不平衡，城市承载能力、集聚效应和辐射带动作用有待加强，农村基础设施建设、公共配套服务和农业产业化发展相对滞后。三是社会各项事业发展不充分，教育、医疗、养老等优质资源有效供给还不能适应产业城镇转型需要，与群众期盼还有差距，公共安全、社会治理、金融稳定等方面仍有许多薄弱环节。四是环境治理还需加大力度，生态环境依然比较脆弱，城乡环境脏乱差现象仍然存在，治水、治污、拆违等综合整治需要持续发力。五是政府服务质量和办事效率与“最多跑一次”还有差距，一些干部不作为、慢作为、乱作为等现象还时有发生，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将正视矛盾、直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照省委“两个高水平”建设和市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的战略部署，坚定“1+5”发展目标定位不动摇，围绕经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境、人民生活“五个高质量”的要求，大力实施“十大行动”，抓重点、挖潜力、补短板、强弱项，努力在破解发展不平衡不充分问题、满足人民群众对美好生活向往上当好探路者、成为排头兵，高质量建设新时代浙江美丽南大门。综合分析各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和9%以上，城乡居民收入比缩小；R&D经费支出占生产总值比重达1%以上，投资结构优化、投资效益提高，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成市下达目标。围绕上述目标，今年将重点做好以下六个方面工作： （一）坚持破立并举，培育经济发展新动能实施传统产业升级计划。坚守实体经济根基，以供给侧结构性改革为导向，以塑料制品制造业改造提升省级试点为抓手，按照“一个产业、一张路线图、一支基金、一份政策、一个创新平台”的要求，制定实施传统产业转型升级三年行动计划，加快印刷、纺织、塑料制品、箱包、文具、食品等传统产业集聚发展，打造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态，全力创建全省传统制造业转型升级示范区。开展龙头企业提升行动，集中政策资源重点扶持行业龙头企业，鼓励龙头企业充分发挥行业领军作用，通过合资合作、产权流转和股权置换等方式实施并购重组，进一步做大做强做优。开展企业上市“凤凰行动”，加大扶持和服务力度，引导更多企业走上资本市场，力争新三板挂牌企业2家，力促苍南仪表、诚德科技在香港H股上市，实现企业上市零的突破。开展小巨人培育行动，大力推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”，全力支持企业专注主业、打造品牌、提升细分行业市场份额，加快形成一批“隐形冠军”“单打冠军”，新增“小升规”企业35家、“专精特新”企业100家。开展小微企业提质行动，推进小微企业规范发展、集聚发展、集群发展，坚决淘汰落后低端产能，整治“四无”企业4000家。实施现代服务业提升计划。把规划发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，推动服务业发展提速、占比提高、业态提升。围绕打造浙闽省际商贸特色小镇的目标，坚持旧市场改造提升和新建扩建并重，加快推进浙闽台水产贸易城扩建工程、家电数码城、农贸综合市场（二期）、龙港商贸城、华美达酒店等重点商贸项目建设。争取开工建设海西物流园、龙港新城物流园。推进国家级针织品电商质量提升示范区创建，扶持发展电商产业园、农村电商服务网，促进网络经济持续快速发展。加快外贸出口综合服务平台建设，提升全县出口产品市场影响力。大力扶持文化创意、现代金融、健康养老等现代服务业发展。实施新兴产业培育计划。围绕打造全国绿色能源示范基地的目标，加快推进浙江三澳核电项目建设，争取获得国务院核准并实现主体工程开工。以绿能小镇建设为平台，积极谋划核电关联产业发展以及大数据产业中心建设；依托我县丰富的优质绿色能源，深化与华润集团等央企合作，全力推进海上风能、太阳能光伏等项目建设，努力培育苍南产业转型升级的重大新引擎。积极培育节能环保、新材料等战略性新兴产业，争取装配式建筑基地项目落地。大力发展数字经济、信息经济，培育以互联网为核心的新经济、新业态。 （二）强化项目推动，掀起开发建设新热潮做大做强产业平台。全力加快苍南工业园区、台商小镇、龙港新城、绿能小镇以及小微园等产业平台建设，进一步强化产业平台支撑。苍南工业园区要以台商小镇为核心，深入开展征地拆迁“拔钉清障”行动，建成投用小镇客厅，重点推进台湾特色风情街区、台湾青年创业园等项目建设。龙港新城要开展供而未用项目排查处置，倒逼入驻项目限期开工，全面铺开交通、通讯、供水等基础设施建设，营造热火朝天的建设场面。绿能小镇要创新开发机制，大力招引项目，加快绿能大道、小镇客厅、承包商营地等项目建设。深入实施小微园建设三年行动计划，力争新竣工50万平方米、开工4个、供地600亩以上。进一步鼓励加大研发投入，做强创新服务平台，加快科技企业加速器、海西清创园、海西科技金融创业园建设。继续加强与大院名校科技合作，规划建设印刷产业创新服务综合体、海西智能包装公共服务平台，力争创成省级知识产权示范县，新增高新技术企业13家，创建省级重点企业研究院1家、省级科技企业孵化器1家、省级领军型创业创新团队1个。全力主攻招商引资。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，突出招大引强选优，千方百计招引一批优质项目，落地一批签约项目，开工一批落地项目，进一步提高招商引资精准性和有效性。大力开展招商引资“三百四千”行动，加强重大项目谋划盯引，确保招引重大项目6个以上、特别重大产业项目2个以上，完成到位资金68亿元以上。注重招商项目落地服务，全力推进矿业科技大厦、海西创投大厦等重大招商项目建设，力争正大滨海农业生态园等一批项目尽快落地。深入实施人才发展三年行动计划，进一步落实人才引进政策，优化留才用才环境。强化项目要素保障。积极向上争取用地指标，抓好农村土地综合整治整村试点工作，集中开展用地清理专项行动，建立“僵尸项目”退出机制，加快闲置土地处置和存量土地利用，完成垦造耕地、土地出让、清理盘活用地各2000亩以上，实现土地出让金35亿元以上。积极探索坡地规划利用，拓展城镇发展空间。鼓励“零土地”技改，强化项目批后监管，提高土地利用率。深化投融资体制改革，通过PPP、产业基金等模式，撬动社会资金、市场主体参与重点项目建设，抓好第二期企业债发行工作。加强重大项目谋划、储备，提高项目前期工作推进的深度和成熟度。深化“十百千”助企服务活动，全面落实企业税费减免各项政策。依法严厉打击村霸地霸、强买强卖等行为，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”，有效改善投资建设环境。 （三）推进“大建大美”，构建城乡统筹新格局着力做强核心城区。加快灵溪、龙港两大城市功能区建设，坚持老城区改造提升和新区拓展并重，全力打造温州大都市区南部第一副中心。依托灵溪独特的山水资源禀赋，进一步加快县城东扩、南拓进程，修编完善江南山水城详细规划，加速江南山水城、江南新区建设，全面拉开城市框架；完善给水、排水、用气等市政基础设施，开展灵沙公路等生态廊道建设，全力打造浙南闽东北宜商宜居城市。借助龙港国家新型城镇化综合试点优势，全面推进龙港城市中心区和龙港新城开发，加快建设新老城连接线、市政道路网、启源小学等公共配套项目，全力打造鳌江流域中心城市核心区。灵溪、龙港要全面推进“大建大美”，加强重点区块城市规划设计和建筑方案审查，基本完成核心区内城中村整村拆除，抓好县城新区儿童公园、渎浦老街区改造、龙港城市公园（二期）、龙港文化中心等重点项目建设，打造一批彰显苍南特质和品质的城市窗口、亮点区块。完善综合执法机制，加强执法队伍建设，推动城市管理精细化、数字化，大力加强城市乱象治理，以更高水准抓好序化、洁化、绿化、美化、亮化工作。着力培育魅力城镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，支持各乡镇差异化、特色化发展。金乡、钱库、宜山、望里等乡镇要立足区域特点和产业特色，加快推进金乡卫城综合保护、江南水乡田园综合体等工程建设，不断提升城镇品质。马站、赤溪、炎亭、大渔、霞关、沿浦等乡镇要依托甬台温高速复线和沿海资源，充分挖掘滨海特色文化，联动推进滨海旅游大开发。矾山、桥墩、藻溪、南宋、莒溪等乡镇要充分利用资源禀赋优势，扶持发展生态产业和特色旅游，积极打造生态文化旅游胜地。岱岭、凤阳两个少数民族乡要加快发展步伐，充分展现畲乡生态美丽和畲族民俗风情。着力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略，制定实施农业农村现代化建设三年行动计划，全力促进农业农村繁荣发展。开展美丽乡村“十村标杆·百村联创”行动，新增美丽乡村风景线20条、省级美丽乡村示范乡镇1个。加强农房管控和风貌引导，编制村庄规划20个，启动美丽民居项目14个。加大农田水利和农村饮用水等基础设施建设力度，加强古村落保护利用，完善乡村文化基础设施。以移风易俗“六大行动”为载体，深化农村精神文明建设。加强农村基层基础工作，健全乡村社会治理体系。打好低收入百姓增收攻坚战，深入实施低收入农户收入倍增计划，全面消除因病致贫、因老致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫等现象，有序推进农民异地搬迁。巩固消除集体经济薄弱村成果，进一步发展壮大村级集体经济。 （四）践行绿色发展，打造美丽宜居新家园更高标准发展绿色经济。以省级全域旅游示范县创建为抓手，大力发展生态农业、休闲渔业和乡村旅游、特色旅游，促进农村一二三产业融合发展，全力打造温州西部生态休闲产业带示范区。高起点完成温州西部生态休闲产业带苍南片区规划，精心制定并实施三年行动计划。深化矾山、马站、桥墩省级风情小镇创建，加快省级山海协作生态旅游文化产业园建设，启动168黄金海岸线开发建设，大力推进大玉苍山5A级景区、矾山国家矿山公园、雾城旅游综合体、马站旅游集散中心等一批旅游重大项目建设，改造提升炎亭海口、棕榈湾等景区，进一步打响“山海苍南”旅游品牌，实现旅游接待总人数、旅游总收入均增长18%以上。不断加强现代农业市场主体培育，加强优质农产品推广，提升农业效益，促进农民增收。扎实推进沿江省级现代农业园区、县菜篮子肉品服务工程建设。进一步巩固“一打三整治”成果，规范海洋利用，打造“海洋牧场”。更大决心抓好环境整治。坚决打好污染防治攻坚战，加快实现污水、垃圾高质量处理。持续推进“五水共治”，巩固提升剿灭劣Ⅴ类水和农村生活污水治理成果。积极实施“碧水”行动，启动“污水零直排区”创建。不断完善环境基础设施建设，完成巴曹水闸、云遮水库建设，启动巴曹污水厂建设，加快推进临港污水厂提标改造和河滨污水厂扩容提升工程，改造提升老城区地下管网。强力推进“垃圾革命”专项行动，全面开展城乡生活垃圾分类，完成马站赤岭头填埋场扩容提升、云岩垃圾发电厂技改等项目建设，努力推进灵溪燕头生态垃圾填埋场建设。加强近岸海域综合治理和农业面源污染防治，统筹抓好治气、治土、治固废等工作。以创建“基本无违建县”为抓手，加大控违拆违力度，处置违法建筑200万平方米以上。深入开展小城镇环境综合整治，创成达标乡镇6个。更大力度推进生态建设。以创建国家森林城市为载体，大力实施生态系统保护和修复工程，深入推进“四边三化”和平原绿化，启动国家植物园建设，完成人工造林8000亩，建设彩色健康森林5000亩。强化湿地保护和修复，推进龙港红树林省级湿地公园建设，开工建设江南垟骨干排涝工程、江西垟平原排涝工程。开展海岸线整治修复三年行动，推进沿浦湾省级海洋公园建设，积极创建海洋生态建设示范区。坚决彻底整改环保督察和海洋督察问题，推进环保长效机制建设。认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度。加强环境监测和环境执法能力建设，坚决制止和惩处环境违法行为。着力推行节地生态葬式葬法改革，持续推进私坟“禁新改旧”。强化生态保护红线管控，进一步健全生态保护补偿机制。加快发展循环经济和绿色产业，抓好节能减排、清洁生产、资源综合利用等工作，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民生态文明意识。 （五）全面深化改革，再创体制机制新优势持续抓“最多跑一次”改革。以“一个加快、四个全面”为目标，进一步深化“最多跑一次”改革，力求在信息共享、流程优化、延伸拓展等方面取得新突破，继续保持全市领先。全面整合和优化业务流、信息流、审批流，进一步推进数据库互联互通，实现民生事项和企业事项“最多跑一次”改革全覆盖。推行企业投资项目承诺制，使“最多跑一次”改革从开工前审批全面延伸至竣工验收前，审批时间“最多100天”。统一审批标准，全面优化审批流程，减少审批事项、材料和时间，实行“一窗受理”“一证通办”“一次办结”。依托基层社会治理信息系统和政务服务网，推动“最多跑一次”全面延伸到乡镇服务中心和村（社区）代办点，让基层群众共享改革成果。突出抓重点领域和关键环节改革。以开展改革开放40周年系列纪念活动为契机，进一步营造支持改革、勇于改革的浓厚氛围，推进各领域各环节改革向纵深发展。深化资源要素市场化配置改革，实施企业综合评价分类管理，推行工业企业差别化电价、亩均效益考核评价机制，探索工业用地长期租赁、租让结合等弹性供地模式，提高土地等要素资源利用率。深化财政体制改革，进一步厘清县乡财政事权与支出责任划分，充分调动乡镇增收节支积极性。深化招投标制度改革，创新项目招投标提质保廉办法，推行“综合最优价”，试行评定分离方式。深化涉政中介服务市场化改革，建立竞争有序、规范管理的中介服务市场，推进中介服务费用和时间双下降。深化农村集体产权制度改革，推进农村股权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金、资产等要素。全力抓重大改革试点。全面完成龙港国家新型城镇化综合试点，力争为全国提供可借鉴可复制的成功经验。扎实开展全省综合医改先行先试工作，推进公立医院综合改革，基本建立分级诊疗制度，探索县域医共体建设。抓好省级首批无欠薪县创建，探索建立预防和减少施工企业拖欠工资，逐步实现工资支付规范化的长效机制。全力抓好县域自然灾害综合风险与减灾能力调查等一批国家、省级改革试点工作。 （六）全力补齐短板，促进民生事业新发展补齐交通发展短板。围绕打造浙闽省界交通枢纽的目标，主动融入全省大通道建设，编制全县综合交通体系规划，全力推进甬台温高速公路复线苍南段、104国道苍南段改建、228国道苍南段等重大交通项目建设，开工建设动车站站房改扩建工程，争取开工建设209省道苍南段，推进南连高速苍南段、327省道苍南段、市域铁路S3线、崇家岙港区等项目前期工作。加快构建“成环联网”内部交通体系，完成龙港客运中心搬迁，开工建设观藻炎公路（一期）、桥莒线提升改造工程，抓好矾藻公路前期工作。继续推进打卡口、接断路。建设高效便捷安全的公共交通体系，优化公交经营体制，完善公交线网规划和基础设施建设，推进灵溪、龙港新能源公交运力投放，大力发展智慧公交。二号首长补齐公共服务短板。坚持教育优先发展，完成教育基本现代化县创建，启动教师“县管校聘”和校长职级制改革试点工作，尽快补齐公办学前教育、职业教育短板，提升义务教育质量，推动高中教育特色发展。深入实施教育“十百千”工程，推进县城新区实验学校等15个续建项目，开工建设三禾高中等15个新建项目，新改扩建幼儿园12所。实施“健康苍南2030”计划，推进医疗卫生服务优化工程，加快县二医迁建工程，抓好乡镇中心卫生院医技服务水平提升。巩固国家卫生县城创建成果，创成省级卫生乡镇6个。实施文体惠民工程，高标准建设农村文化礼堂、城市文化公园等公共文化设施，加快县档案馆、县委党校迁建工程建设，做好苍南大剧院前期工作，抓好矾矿申遗、壮士所城国家遗址公园创建、福德湾古民居修缮和蒲城历史街区改造等工作。广泛开展全民健身活动，承办国家级体育赛事10场以上。深化参保精准扩面工程，力争基本养老保险参保率达到85%、基本医疗保险参保率达到98%。加强养老机构管理，积极推行养老机构“医养结合”“公建民营”，开工建设县社会福利中心、大观养照中心。深入开展“礼让斑马线”活动，深化小城镇文明行动，提升县域文明程度指数，争创省级示范文明县城。健全就业服务、社会救助、住房保障等体系建设，加强对妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体的关爱服务。补齐社会治理短板。深入开展平安创建“除隐患·补短板”专项行动，完善县、镇、村三级调解组织网络，深化基层治理“一张网”和“四个平台”建设，实现乡镇综治中心标准化建设全覆盖。完善立体化治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实净化社会生态、社会风气。依法加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。严格落实安全生产责任制，积极构建安全风险多级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升各类安全事故防控水平。大力提升食品药品监管和保障水平，创成省级食品安全县。加强反走私综合治理，保持打私高压态势。推进地质灾害隐患综合治理，提升防范抵御自然灾害的能力。补齐风险防范短板。健全各方面风险防控机制，消除各类重大风险隐患，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。围绕政府性债务总量控制，优化债务结构，把握投资规模和节奏，提高财政资金使用绩效，切实防范债务风险。坚持“政银企法”四方联动，进一步化解企业“两链”风险，不良贷款率控制在全市平均水平以下。依法处置“僵尸企业”，健全信用奖惩机制，严厉打击恶意逃废债行为。全力抓好涉众型非法集资管控、乱办金融风险处置，规范发展地方金融组织。积极关注房地产领域风险，依法稳妥处置烂尾楼盘。今年，我们还要办好十方面民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十二方面民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出十方面民生实事作为2018年县政府为民办实事项目。1.提升交通便利化水平，新增公交线路3条，新增和更新公交车辆30辆，新增和改造公交站点40个、公交首末站2个；改造提升农村公路30公里，路面大中修30公里。2.全面推进“垃圾革命”，实现城乡保洁全覆盖，生活垃圾日产日清；实施农村生活垃圾分类处置村100个。3.提升教育质量，新建公办幼儿园2所，建成民办幼儿园10所、小学1所，提升扩容中小学5所；新增8所中小学校食堂，推行午餐工程试点。4.提高医疗服务水平，老年人、高血压、糖尿病患者家庭医生签约服务覆盖率70%以上；65岁以上老年人健康体检管理率达70%以上；10家公共场所配置母婴设施；平均每天10名县级医院专家下沉到乡镇卫生院；改造大渔、霞关中心卫生院。5.实施城镇道路畅通工程，新建、改造道路5条，打通断头路5条；新增专用停车位2000个、公共停车位1000个、景区停车位300个。6.全面推进“厕所革命”，新建、改造城镇公共厕所70个，新建、改造A级景区村庄旅游厕所30个。7.关心关爱高龄老人，为全县90周岁以上高龄老人发放每人每月100元高龄津贴，以货币和实物相结合方式发放；为85周岁以上高龄老人和60-84周岁农村五保、低保、重点优抚对象购买老年人意外伤害保险。8.精心打造美丽乡村，建成美丽乡村特色精品村10个、环境优美村20个；建成A级景区村庄30个，其中3A级景区村庄3个；创建森林城镇2个、省市级森林村庄6个、景观绿化示范村26个。9.强化安全生产基础，农村木结构老旧房电气线路改造3000户；推广安装“智慧式用电”系统2000套；安全生产免费培训3000人。10.加强食品安全监管，新增“在线阳光厨房”20家，大型餐饮单位、学校食堂“阳光厨房”建设率达90%，创建2个“放心农贸菜市场”。11.加强基层体育场地设施建设，新建、改造乡镇跑道（步道）19条，建设篮球场5个、“笼式”足球场3个、健身路径20条；县体育馆、县游泳馆每月定期向群众免费开放。12.加快推进袖珍公园建设，新建500平方米以上城镇袖珍公园23个。 三、全面加强政府自身建设各位代表，进入新时代、开启新征程，政府工作将面临新机遇、接受新挑战。我们要以“两强三提高”为导向，坚定政治站位，主动担当有为，增强干事本领，改进工作作风，扑下身子实干苦干，努力打造人民满意政府，全力推进苍南高水平建设，实现高质量发展。 （一）努力打造责任型政府。大力弘扬敢于担当的精神，坚持求真务实的态度，以“钉钉子”的精神抓好工作落实，确保重大决策、重点工作立说立行、速决速行。深化目标任务绩效考核，推行工作项目化管理，对重点项目、大事实事实行挂图作战、挂牌督办，推动各项工作落地见效。健全完善工作问责机制和容错免责机制，加大奖勤惩庸治散力度，营造干事创业良好氛围。坚持政府过“紧日子”，强化预算执行刚性，从严控制“三公”经费支出。 （二）努力打造服务型政府。始终坚持以人民为中心，多下基层、广接地气、善听民意，优先保障民生资金，严格落实惠民政策，抓好教育、医疗、社保等民生实事，努力把人民群众的美好期盼变为现实。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，推进效能革命，优化营商环境，倡导“亲”“清”新型政商关系。完善落实领导干部挂钩联系工作制度，健全协调服务机制，积极当好推动发展的“店小二”。 （三）努力打造法治型政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善重大行政决策机制和程序，建立行政决策专家咨询库，提高决策科学化、民主化、法制化水平。健全法律顾问制度，推进行政复议体制改革。重点推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、中介组织等关键领域信息公开，提高政府工作透明度和公信度。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步规范执法行为。 （四）努力打造廉洁型政府。严格落实政府系统党组织全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以更高标准更严要求纠“四风”、正作风，不断巩固落实中央八项规定精神成果，强化党员干部纪律规矩意识。加强资金、工程、用地等敏感领域的廉政风险排查，健全监管机制，实行全程审计，强化监察监督。严格依照权力清单和岗位职责，加强廉政风险防控，把权力关进制度的笼子。聚焦扶贫、低保、失地农民保险等重点民生领域，严肃查处人情保、扶假贫、“小官大贪”等直接侵害群众切身利益、严重损害党和政府形象的“微腐败”。各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写高质量建设新时代浙江美丽南大门的壮丽篇章！名词解释1.“1+5”：“1”是指一个总目标，即建设浙江美丽南大门；“5”是指五大定位：即打造温州大都市区南部第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源示范基地、浙江山海生态旅游目的地、浙江接闽连台先行区。2.“小升规”：即小微企业转型升级为规模以上企业。3.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。4.“十百千”助企服务：“十”即建立十大专业协调服务组，重点解决需要县级部门协调或指导帮助的具体问题；“百”即督促助推百个难题化解；“千”即抽调千名县、乡镇两级机关干部深入企业开展助企服务。5.农业“两区”：即粮食生产功能区和现代农业园区。6.“一打三整治”：即依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。7.“三战”：即幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。8.“四无”企业：即无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。9.“五水共治”：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。10.“清三河”：即清理垃圾河、黑河、臭河。11.六大扶贫行动：即特色产业扶贫行动、异地搬迁扶贫行动、金融惠民扶贫行动、公共服务扶贫行动、社会救助扶贫行动、光伏扶贫行动。12.“四个平台”：即乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个管理服务平台。13.“六闹”：即房闹、医闹、项目进场闹、劳动争议闹、非法集资闹、征地拆迁闹。14.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。15.农村“三资”：即农村的资产、资源、资金。16.“两个高水平”建设：即高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设。17.“十大行动”：实体经济“大升级”行动、企业发展“大培育”行动、招商引资“大突破”行动、重点项目“大攻坚”行动、全面改革“大深化”行动、城市品质“大提升”行动、美丽乡村“大振兴”行动、生态文明“大创建”行动、社会民生“大改善”行动、平安稳定“大护航”行动。18.“三百四千”行动：“三百”即对接百名在外苍商、盯引百个招商项目、服务百个在建项目；“四千”即发扬走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦的“四千精神”。19.“PPP”：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。20.移风易俗“六大行动”：即核心价值融入行动、婚丧礼俗整治行动、殡葬改革民生行动、文化礼堂教化行动、乡风评议推动行动、五美乡村创建行动。21.“四边三化”：即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。22.教育“十百千”工程：即新(迁、改)建15所学校、培育百名优秀校长、培养千名名优教师。23.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“两链”：即资金链和担保链。25.“两强三提高”：即强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力。26.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。27.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-16

• 【投资温州】2018年温州市政府工作报告

  2018年3月28日在温州市第十三届人民代表大会第三次会议上温州市代市长姚高员各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共温州市委的坚强领导下，围绕系统构建五大发展生态、建设国际时尚智城、打造坚实“铁三角”，立足全局、谋划开局、力创新局，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值5453.2亿元，增长8.4%，增速连续三年居全省前三位；一般公共预算收入465.4亿元，增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别为51866元和25154元，分别增长8.5%和9.4%，城乡居民收入比进一步缩小。一年来，我们紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，着力优化经济结构，促进新旧动能加快转换。坚持创新驱动、人才引领，国家自主创新示范区获批，国家重点实验室建设实现零的突破，全市新增高新技术企业179家、科技型中小企业1095家、省级企业研究院26家。省级“千人计划”产业园落户浙南科技城，全市新增国家级重大人才工程人选12人、省“千人计划”23人，入选人数均创历史新高。坚持两化融合、智能制造，力推传统产业改造提升，培育两化融合示范试点企业28家、智能制造示范企业16家、“上云”企业1.5万家，推广机器人应用1215台。新增“浙江制造”标准14个、“浙江制造”品牌认证6个。坚持平台带动、集聚发展，瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区产城融合、项目招引取得积极成果。新增市级以上众创空间64家，新开工小微园23个、竣工368万平方米。坚持降本减负、培优扶强，推出企业上市“十条新政”，新增上市企业4家，形成超200家的拟上市企业梯队，省级“隐形冠军”培育企业数居全省第一。开展“十百千”助企服务活动，为企业减负122.4亿元，解决难题3820个。加大风险企业分类处置力度，银行贷款不良率降至1.92%。坚持产业融合、协调发展，高效生态现代农业发展势头良好，现代服务业增加值增长9.7%，全年接待游客数突破1亿人次，旅游总收入超1000亿元。一年来，我们坚决打破坛坛罐罐，联动推进“大拆大整”“大建大美”，城乡环境面貌持续改善。完成城中村改造签约9.8万户、拆除8.6万户，其中整村签约85个、拆除83个。关停取缔“四无”生产经营单位5.3万家，整治旧市场140家，搬迁改造市区工业企业1249家，获评省“腾笼换鸟”先进市。5784幢城镇危旧房、3.8万户农村危旧房全面完成治理改造，城中村改造、危旧房治理和拆违工作考核均列全省第一。高起点谋划、实质性启动“大建大美”，开工建设学校、卫生、养老、道路等功能性项目195个，建成56个，“两线三片”开发建设兴起热潮，乐清、瑞安、平阳、苍南等城市新区建设提速。完成69条城市道路综合整治。开展城市管理治乱专项行动，城市视觉空间进一步美化。文成、永嘉、泰顺获评小城镇环境综合整治省级优秀县。建成美丽乡村风景线13条，创建3A级景区村25个，洞头创成省美丽乡村示范县，永嘉成为全国休闲农业和乡村旅游示范县。积极配合中央环保督察、国家海洋督察，集中解决了一批突出环境问题。全力打好劣V类水剿灭战，20个县控以上劣V类水质断面、2947个小微水体全部实现验收销号，基本实现农村生活污水治理设施长效运维管理。一年来，我们狠抓重大项目谋划盯引，扩大有效投资取得积极进展。先后组织两批140个重大项目集中开工，固定资产投资增长11.9%。机场T2航站楼基本建成，绕城高速西南线全线通车，市域铁路S1线S2线、甬台温高速复线、龙丽温高速瑞文段等加速推进，杭温高铁一期顺利开工，完成交通投资351亿元，创历史新高。鳌江干流治理水头段、乐柳虹平原、瑞平平原等防洪排涝工程开工建设。完成17座城镇污水处理设施提标改造，市区西片污水处理厂二期扩建工程、西向生态填埋场建成投用。强化重大产业项目谋划盯引，招商引资到位资金696亿元，浙商回归考核列全省第一。新引进10亿元以上制造业项目9个，唯品会中国创新创业中心、青山瑞浦能源动力电池产业园、华峰新材料产业园等项目回归落地，重大产业项目投资增长25%。多渠道破解要素瓶颈制约，垦造耕地1.7万亩，实施城镇低效用地再开发3.4万亩；发行企业债39.2亿元，争取中央、省补助资金16.5亿元。一年来，我们牢牢抓住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，推动改革开放迈出新步伐。梳理公布1228项“最多跑一次”事项，推出10321个网上申办事项，政务服务网日均在线服务人次近2万人。推行“一窗受理、集成服务”，推出“四个一”创新工程，着力打破信息孤岛，审批提速率达51.2%，“最多跑一次”改革专项满意度评估居全省首位。深化金融综合改革，开展国家海域综合管理创新试点，全国“三位一体”新型农村合作体系建设现场会在我市召开。推动开放型经济加快发展，进出口总额增长11.2%，完成境外投资6.9亿美元，实际利用外资增长47.2%。开通温州港至东南亚集装箱航线，国际邮轮码头开港通航。航空口岸获批开展外国人口岸签证业务，新增国际(地区)航线3条。一年来，我们坚守以人民为中心的发展思想，全面推进社会建设，群众的获得感进一步增强。坚持把全市三分之二以上的财政支出增量用于民生，省市民生实事项目全面完成。大力推进基础教育优质均衡发展，新改扩建中小学校162所、幼儿园94所，义务教育质量评价监测指标在全省晋等升位。支持温州医科大学创成省重点建设高校。全市新增骨干医院10家、住院床位7000张，国家卫生县城实现全覆盖。深化公立医院改革，全面建立分级诊疗制度，县域诊疗率达88%，基层就诊率达55%。新增文化礼堂165个、城市书房23家、文化驿站40家、百姓书屋22个。全国社会力量办体育试点落户温州，成功举办市第16届运动会，建成投用奥体中心一期，新增体育场地153万平方米，总面积跃居全省首位。全市户籍人口基本养老、医疗保险参保率分别达到85.9%、98.8%。最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准进一步提高。完成低收入农户异地搬迁1.5万人，全面消除集体经济薄弱村1707个。全市所有建制村实现客车“村村通”。全国文明城市通过复评，移风易俗工作扎实推进，礼让斑马线蔚然成风，“兰小草”等一批“最美温州人”成为道德楷模。获得全国首批社会信用体系建设示范城市称号。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业进一步发展，民族、宗教、双拥、对台、外事侨务等工作取得新进步。一年来，我们加强和创新社会治理，深化平安建设，社会大局保持和谐稳定。圆满完成党的十九大、第四届世界互联网大会等维稳安保任务。成功化解信访积案1753件。扎实推进全科网格建设，镇街基层治理“四个平台”实现全覆盖。平稳完成村(居)、社区组织换届工作。加快构建立体化社会治安防控体系，“两抢”案件、命案发案数分别下降57.6%、20.3%。深化安全生产专项整治，各类事故起数下降31.4%，死亡人数下降29.7%。开展“除险安居”专项行动，消除地质灾害隐患点688个，新增避灾安置场所449个，2.3万人摆脱地质灾害威胁。完成农贸市场改造提升209家，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。各位代表，过去一年我们紧紧围绕迎接十九大、学习贯彻十九大精神，切实加强政府自身建设，在学习型政府、服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府打造上迈出了新步伐。围绕推动省委、省政府和市委重大决策部署的落实，实施政府工作“134”责任机制，年初确定的596项重点工作、1932条工作举措完成率达97.2%。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议623件、政协提案638件。严格落实中央八项规定精神，出台优化营商环境“八条禁令”，强化审计监督问责，正风肃纪常态化机制逐步形成。各位代表，过去一年我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在温州生动实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向投身温州建设的新老温州人、情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发展的国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前温州发展中不平衡不充分的突出问题尚未得到有效解决，政府工作仍面临诸多困难和挑战。主要是：经济发展还没有摆脱传统路径依赖，发展质量不高，新旧动能转换接续不畅，一些指标在全省排位靠后，保持经济持续向好的压力较大。改革开放初期形成的体制机制优势逐渐消退，对外开放水平有待提高，重点领域改革攻坚力度亟需加强。都市区能级不高、集聚辐射能力不强，基础设施建设欠账较多，拆后利用速度不快，城市管理还不够精细。城乡和区域发展不协调的矛盾比较突出，低收入群众增收依然困难，实现高水平全面小康的任务紧迫。社会建设水平相对滞后，关系群众切身利益的优质教育、医疗、居住、养老等方面还有不少短板，生态保护和环境治理任务依然艰巨，社会文明水平尚需提升，维护社会安全稳定的压力不小，公共安全风险管控能力有待提高。政府自身建设还需加强，一些公务人员的思想观念、能力素质、担当精神还不适应新时代发展要求，改善营商环境、提升行政效能的呼声比较强烈。我们一定高度重视这些问题，以不畏艰难的勇气、克难攻坚的意志，采取有效措施努力加以解决。 二、2018年主要目标和重点工作今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要主动适应新形势，在市委的坚强领导下，把握“五大历史性机遇”，破解“三道历史性命题”，切实把十九大提出的各项战略部署转化为新时代温州新发展的创造性实践，谋划实施一批最能激发活力的改革举措、最能带动全局的重大项目、最能提振信心的重点工作、最能补齐短板的民生工程，全面兴起新一轮干事创业热潮。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，抢抓机遇、清醒有为，奋力续写好温州这部创业创新史，聚焦聚力改革开放、动能转换、协调发展、文化兴盛、固本强基，系统构建五大发展生态，加快建设国际时尚智城，努力再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌、打造坚实“铁三角”，争当全省“两个高水平”建设的排头兵，以优异成绩向改革开放40周年献礼。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长与经济增长基本同步，财政总收入超800亿元、一般公共预算收入达500亿元；固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；研发经费支出占地区生产总值比重达2.1%；单位生产总值能耗和污染排放量确保完成省下达目标。做好今年政府工作，必须把握好以下四个方面： （一）必须牢固树立高质量发展意识。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，是引领温州未来的发展。当前，温州正处在转型升级、爬坡过坎的重要关口，我们必须牢牢把握高质量发展的内涵和要求，深化以“破”“立”“降”为重点的供给侧结构性改革，全面实施“新动能培育21条”，大力推动传统产业高端化、战略性新兴产业和高成长型生产性服务业协同发展，加快建设现代化经济体系，促进经济社会发展主要指标晋等升位，不断增强区域经济创新力和竞争力。 （二）必须坚定扛起为新时代改革开放探路的使命。以纪念改革开放40周年为契机，实施“改革攻坚突破年”行动，解放思想、卸下包袱，不为声名所累、不为路径所惑、不为模式所困，以新理念引领温州新发展、以新改革增添温州新动力、以新开放拓展发展新空间，重整旗鼓再出发，努力再现温州风向标式的辉煌。大力弘扬温州人敢为人先的创新精神、敢闯天下的开拓精神，以舍我其谁的情怀和自我革新的勇气，加速打造新时代民营经济“两个健康”发展先行区，争当新时代中国民营经济发展的领跑者。坚持以开放促改革促发展，积极对接“一带一路”，深度参与国际产能合作，加快城市国际化步伐，着力构筑全面开放发展新格局。 （三）必须落实以人民为中心的发展思想。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，适应社会主要矛盾变化，着眼于解决城乡之间、区域之间、群众收入之间的不平衡和经济转型、城市发育、社会建设的不充分等问题，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，努力实现更平衡更充分的发展。坚持在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，从解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题入手，出实招、办实事、求实效，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，使全市人民的生活随着温州的发展一年比一年更好。 （四）必须强化有为政府的果敢担当。坚持有效市场与有为政府相结合，按照强谋划、强执行的要求，以提高行政质量、行政效率和政府公信力为目标，加快建设人民满意的服务型政府。坚持依法履职，坚持有为担当，坚持干字当头，集中精力推进一批牵一发动全身的大事、攻克一批跨越关口的难事，多做打基础利长远的工作，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。根据上述目标要求，今年重点做好以下八方面工作： （一）以更大勇气更大力度全面深化改革开放，努力增创体制机制新优势。将“最多跑一次”改革进行到底。优化“四个一”创新工程和“一窗受理、集成服务”，年底前所有民生事项和企业事项实现一次办结，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现一证通办，大幅提升“零上门”办结事项比重。加快项目审批速度，10月底前实现一般企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天，力争竣工验收最多跑一次、最多30天。推进“多证合一”“证照分离”，积极探索“照后减证”。投用温州市民中心。依托政务服务网，推广移动办事终端，将“最多跑一次”全面延伸到镇街和村(社区)。全面放开涉批中介服务市场，开展涉批中介机构清理整顿专项行动。大力推行“双随机、一公开”监管，切实提高事中事后监管水平。健全统一的政务咨询投诉平台，做到“一个号码”响应群众诉求。推动十大重点领域改革取得实效。以系统思维推进金融综合改革、农村产权制度改革、市场取向改革、国资国企改革、科技体制改革、工程领域制度改革、全域统筹机制改革、住房市场改革、生态文明体制改革、容错纠错制度改革等十大重点改革，加快形成点上突破、面上协同的集成改革亮丽风景。全面实施金融综合改革2.0版，壮大地方金融板块，发展普惠金融，优化多层次融资结构，增强金融服务实体经济能力，新增融资规模1200亿元。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，开展政府隐性债务清理化解工作，持续推进“两链”风险化解，依法严厉打击逃废债，银行贷款不良率力争控制在1.8%以内。启动新时代民营经济“两个健康”发展先行区建设。健全企业合法权益依法保护机制，着力激发各类市场主体活力。加快推行企业对标竞价的“标准地”制度，30%的新批工业用地按“标准地”制度供地，促进生产要素向优质高效领域流动。深化国有平台、国企内部整合重组，推动国有企业完善现代企业制度，启动国有资本运营公司试点，促进国有资本做强做优。完善全市一盘棋统筹、一体化推进的工作协调机制。深化小城镇综合改革，推动龙港国家新型城镇化综合试点取得突破。抓好国家海域综合管理创新试点和国家海洋经济示范区建设，完善生态用海、科学管海机制，优化存量海域资源配置，提高围填海区域利用效率。以“一带一路”为统领构建对外开放新格局。充分挖掘海内外温州人网络资源，组织开展“一带一路”温州行动，积极参与捷克站、迪拜站建设，提升发展境外经贸合作区，加快布局跨境电商公共海外仓，谋划建设国别产业园。加强海外侨团服务管理和涉外风险防范。推进贸易和投资便利化改革，争取设立跨境电子商务综合试验区，加快建设国际贸易“单一窗口”。做大做强保税物流中心。主动对接首届中国国际进口博览会，争取国家市场采购贸易方式试点，实现货物贸易进出口增长与全省同步、服务贸易进出口增长10%左右。积极参与长江经济带等国家战略，主动融入区域一体化发展。继续抓好对口支援工作。以一流的营商环境加速项目引进来。坚持刀刃向内，以刮骨疗毒的决心和勇气，开展“营商环境提升年”行动。严格实施“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，成立营商环境服务监督局，设立企业综合服务平台。实行涉企税收柔性服务，强化涉企政策刚性兑现，建立有求必应的营商专员制，着力打造不诉不查的涉企执法环境，让海内外广大客商“投资温州、办事无忧”。精心组织招商引资“生命线工程”，以“重大项目谋划盯引”“市县委书记和市县长项目工程”为载体，瞄准温商领头雁企业重大技术升级项目、世界500强区域战略布局项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目及重大产业融合项目开展精准招商，力争引进10亿元以上重大产业项目20个，其中50亿元以上2个，民间投资增长10%以上。积极培育壮大温企跨国经营主体，支持企业实施以核心技术、研发设计团队和知名品牌为重点的境内外并购。把利用外资与调整优化产业结构结合起来，创新投资促进机制，争取实际利用外资5亿美元。 （二）加速新旧动能转换，积极构建现代化经济体系。大力推动传统产业高端化发展。实施传统产业改造提升行动计划，引导企业运用新技术、新业态、新模式实现网络化协同、个性化定制、柔性化生产、服务化延伸，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。规划建设产业创新服务综合体10个以上，新增省级两化融合示范区1个、行业云应用服务平台2个以上，培育两化融合示范试点企业30家、“上云”企业1.5万家。推动传统产业提高智能化和工艺装备水平，实施“百项百亿”重点技改项目和百项发明专利产业化项目，鼓励建设“无人工厂”“无人车间”，力争新增机器人应用1200台，工业投资增长8%，全员劳动生产率增长8%。鼓励制造企业与知名工业设计机构开展深度合作，加快时尚智造设计中心建设。实施小微园质效提升行动，提升建设品质，把好入园门槛，合理控制价格，建成投用小微园300万平方米以上。培育壮大战略性新兴产业。认真落实全省数字经济“一号工程”战略部署，大力发展以数字经济为核心的新产业，加强与阿里巴巴集团的战略合作。对接全省大湾区战略，加快打造浙东南临港产业带，积极构建温州湾区产业协作体系。按照每个重点产业平台1-2个主攻方向的要求，突出引进和布局新一代信息技术、生物医药、新材料、激光光电、清洁能源等新兴产业，加快苍南绿色能源、正泰物联网传感器产业园等项目建设，推动战略性新兴产业增加值增速高于规上工业增加值平均增速5个百分点以上。深度谋划集群战略，启动电气、时尚、新能源网联汽车和智能装备四大千亿级产业集群打造计划。提升发展现代服务业。大力扶持发展信息服务、科技服务、检验检测、法律会计、供应链管理等生产性服务业。鼓励制造业企业分离发展服务业，引导实施10个总集成总承包重点项目，推动生产性服务业占服务业比重上升2个百分点。提速建设滨江商务区金融集聚区，加快发展现代金融、总部经济，全市金融业增加值增速提高2.5个百分点。提升发展健康养生、教育培训、物业管理等生活性服务业，推动商品市场线上线下融合发展和功能形态升级。完善旅游管理体制，做强旅游投资集团，抓好高等级景区品质提升和旅游风情小镇建设，提升雁荡山、江心屿等景区开发管理水平，支持楠溪江、刘伯温故里等创建5A级景区，支持泰顺创建廊桥-氡泉国家级旅游度假区，加快打造“中国著名休闲度假旅游目的地”。推动永嘉、文成、苍南、平阳、洞头发展全域旅游，全市旅游总人次、总收入均增长15%。支持企业做强做大。实施领军企业、高成长型企业“培优计划”，重点支持200家企业通过科技创新、产业链整合、资本运作等方式，推动规模和效益“三年翻番”。实施大企业(集团)培育工程，推动形成一批具有核心竞争力的企业群体。实施百企上市培育计划，力争新增上市报会企业15家、新三板挂牌企业10家、股份公司100家。新增省“隐形冠军”企业3家、工业企业“小升规”500家、服务业企业“下转上”150家。做好全国第四次经济普查工作。全面落实实体经济降本减负政策，力争为企业减负100亿元。实施“青蓝接力”计划，打造一支具有全球视野、创新能力和互联网思维的新型企业家队伍。 （三）高水平实施创新驱动发展战略，倾力打造国家自主创新示范区。完善区域创新发展布局。全力建设国家自主创新示范区，聚焦核心区域，突出民营经济特色，构建完整创新创业生态，全面提升温州民营经济自主创新能力。加快建设浙南科技城，在先行区初步构建示范型产城融合样板和区域性协同创新中心，支柱型产业项目招引取得关键性突破，高新技术产业增加值增长10%，推动温州高新区形成更加清晰的高新产业发展导向。按照发展高端产业和产业高端化的要求，加快瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区产城融合发展，着力打造成为全面践行新发展理念的高端平台，力争两大产业集聚区产业投资增速高于全市平均水平8个百分点以上。鼓励国内外高校院所和知名企业来温建设新型研发机构，抓好生命健康小镇等省市特色小镇培育创建。深入推进海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区试点工作。高标准规划建设高教新区，提升发展大学科技园。推进科技成果权益管理改革，充分发挥好温州医科大学、温州大学等高校的创新源头作用。激发社会创新创业活力。深入实施规上工业企业科技创新“三清零”行动，争取规上企业科技活动覆盖率和研发机构设置率提高到60%。建立企业研发“后补助”制度。落实科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业180家、科技型中小企业1500家，确保高新技术产品产值占工业总产值、高新技术产业增加值占工业增加值比重“双提升”。开展“标准领跑者”“对标达标”行动，争取规上企业主导产品采标率超70%，新增各类标准100项，新增“浙江制造”品牌认证9家，培育“品字标”企业40家。加大知识产权保护力度，积极申报创建国家知识产权强市，新增发明专利授权2600件。优化创新要素支撑体系。研究制定更加积极、开放、有效的人才新政，着力打造一流的引才留才用才环境，吸引高层次人才来温创新创业。建立专家和留学归国人员服务中心，抓好“千人计划”温州产业园建设，全市新增“千人计划”“万人计划”30人，培育引进领军型团队和项目30个。重视建设高技能人才队伍。高质量建设双创示范基地，办好创博会和创客文化节，优化提升创业服务，推动“四新”经济发展。进一步发挥政府产业基金、科创基金作用，加快构建产业投资基金体系，切实提高基金使用绩效。加大面向创新型企业的担保增信、风险补偿、贷款贴息等政策支持力度，促进天使投资、股权投资基金在温集聚，扶持本土创新项目和初创期、种子期项目。深化要素市场化配置改革，完善“亩均论英雄”评价管理制度，集中开展“批而未供”“供而未用”土地清理专项行动，全年消化“批而未供”土地2万亩，处置“供而未用”土地4万亩。强化对平台用地进度和产出效益的评估考核，全面整治亩均税收1万元以下低小散企业，大力破除资源要素无效供给，积极创建全国国土资源节约集约模范市。 （四）高品质推进都市区建设，实现“城市让生活更美好”。加速城市精彩蝶变。以决战决胜姿态坚决打赢城中村改造攻坚战，完成49个行政村、60个区块(旧片区)改造，签约4.5万户，其中市区完成30个行政村、18个区块(旧片区)改造，签约2.68万户，确保6月底前市区核心区内所有特殊建筑处置到位、2017年前启动的城中村改造项目“清零清场”。坚持功能性项目先行，统筹地上地下空间利用，实施中心城区“大建大美”项目552个、建成169个。突出补齐公共服务和市政设施短板，新开工教育项目23个，确保秋季开学前投用小学、幼儿园29所。加力加速推进“两线三片”开发建设，确保国庆节前，瓯江南岸景观改造提升一期和亮化夜游工程建成试用，温瑞塘河完成沿河滨水公园和亮化夜游工程建设，五马历史文化街区展现新貌，中央绿轴南段全面贯通、北延整体提升，三垟城市湿地公园实现初步开园。加快建设瓯海高铁新城。持续抓好海绵城市和地下综合管廊规划建设。高标准实施市区15条道路综合整治，联动推进背街小巷整治和架空管线上改下，为市民出行创造更美环境。编制都市区规划，积极推动县域经济向都市经济转型，加快建设各县(市)城市重点区块。着力构建“外快内畅”交通网络。对接全省大通道建设，完善城市综合交通规划体系，推动瓯江两岸、温瑞平原、温州南部等区域综合交通一体化发展，确保交通投资增长15%以上。全线推进杭温高铁一期，同步建设温州北站，加快东部交通枢纽及线网规划建设。围绕“市域1小时交通圈”目标，加快推进市域铁路S2线、绕城高速北线二期、龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、瓯江北口大桥建设，开工溧宁高速文景段，建成乐清湾港区铁路支线、甬台温复线南塘至黄华段等工程。大力实施城区交通内畅工程，市域铁路S1线建成试运行，温瑞大道二期拓宽工程确保上半年开工、年底基本建成。持续推进打卡口、接断路，畅通道路微循环。推动城区快速公交成环成网，建成BRT3号线、4号线，开工5号线、6号线，加密和优化市区对外辐射常规公交线路，初步构建轨道交通与常规公交换乘系统。新建“四好”农村公路150公里，提升改造500公里，实施安保工程700公里。加快市域铁路S3线、“四连高速”、大罗山隧道及连接线、三都岭隧道拓宽改造等项目前期，积极推动温武吉铁路、温福铁路、轨道交通M线等前期工作。提高城市精细化管理水平。制定实施智慧城市建设三年行动计划。规划建设5G移动通信网络，建立通信、物联等信息基础设施资源共享机制，促进城市公共服务设施互联互通。建设“城市数据大脑”，推动智慧交通系统升级、智慧城管功能扩容。建设智慧停车云平台，有序推动机关、企事业单位停车泊位向社会错时开放。引导共享单车、城市配送等消费新业态规范发展。深化城市管理治乱专项行动，集中梳理一批城市管理的痛点作为执法重点，以最硬的措施向各类顽疾乱象宣战。健全市政设施养护长效机制。深入推进“三改一拆”，强化违法建筑常态化管控，创建基本无违建县(市、区)3个，基本无违建乡镇(街道)覆盖面达到70%。推动乡镇(街道)综合行政执法全覆盖，形成重心下移、责权一致、高效有序的城市管理机制。 （五）高起点实施乡村振兴战略，推动城乡融合互动发展。加快农业农村现代化建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴“六千六万”行动，着力打造高效生态开放的新农业，培育高素质有组织的新农民，建设高颜值和美的新农村。推动产业集聚，建设省级现代农业园区2个、特色农业强镇4个，打造一批田园综合体、乡村民宿带、森林康养基地，促进一二三产融合发展。加快推进绿色兴农、质量兴农、科技兴农，开展早茶、铁皮石斛等农产品区域公共品牌创建，建成绿色农业科技示范基地200个，规模以上主体全面纳入追溯平台管理。实施农业龙头企业“3365”培育计划，新增市级农业龙头企业、示范性家庭农场各50家。全面落实粮食安全责任制。启动实施11个全域土地综合整治工程，垦造耕地1万亩。深化美丽乡村建设，完成39个小城镇环境综合整治，创成美丽乡村样板村20个、A级景区村200个，建成乡村振兴(美丽乡村)示范带11条。统筹推进乡村治理和农村文化建设，大力开展移风易俗行动，打造善治示范村200个、文化礼堂706个。深化“三位一体”新型农村合作体系建设，推动农业社会化服务升级。加强城乡电商服务点和城乡连锁便利店建设。深入推进农村产权制度改革，开展“共享农房”试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，激活农民财产权。健全城乡融合发展机制，推动资本、技术、人才下乡和绿色优质农产品进城，全面构筑新型城乡关系。扎实推进西部生态休闲产业带建设。对接全省大花园战略，聚焦聚力11个生态休闲重点区块，全面实施生态大保护、休闲旅游品质、生态休闲农业发展、美丽乡村升级、交通发展基础五大工程，努力把我市西部建设成为环境美、产业优、交通畅、百姓富的全国“两山”转化样板区、中国生态休闲产业创新区和乡村振兴重点区。积极开展重要生态系统保护和修复行动，进一步提升西部生态环境质量。系统构建西部绿色产业体系，谋划落地173个产业项目。推进西部交通网、旅游通道网、慢游道路网“三网”共建，加快G104、G228等一批国道省道联网项目建设，改造提升雁楠、平苍文泰等旅游交通环线，创建美丽生态示范路11条，建成美丽经济交通走廊860公里。坚决打好低收入百姓增收攻坚战。完善精准帮扶机制，深入实施低收入农户收入倍增计划，确保有劳动能力的低收入农户人均收入增长15%以上，巩固家庭人均年收入4600元以下贫困现象消除成果。努力解决因病致贫返贫和农村基本住房安全保障问题，基本完成农村困难家庭危房改造。因地制宜开展生态大搬迁行动，完成地质灾害避让搬迁、下山移民、低收入农户异地搬迁等2.9万人。建立村级集体经济“消薄”反弹防滑机制，确保所有村集体经济年总收入超10万元、年经营性收入不低于5万元。深化山海协作机制，加快提高少数民族地区、革命老区、偏远山区和库区海岛基本公共服务水平。 （六）高标准建设生态文明，提升“美丽温州”新形象。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，严格环保执法和海洋监管，着力解决好突出问题。巩固“五水共治”和剿劣攻坚成果，严格落实河长制、湖长制，开展美丽河道创建，确保污水治理不反弹。完善城区污水处理设施规划布局，建成投用中心片污水处理厂迁扩建工程，启动5座城镇污水处理厂清洁排放技术改造，关停整合小型污水处理设施。实施新一轮污水管网排查整治提升三年行动，新建改造城镇污水配套管网400公里，市区6月底前完成99项截污纳管工程，下半年再完成98项。建立市区两级排水管网建管维养长效机制，创建“污水零直排区”11个。持续推进重点流域综合治理，抓好17个“百项千亿防洪排涝工程”，开工建设温瑞平原东片、西片排涝等项目，加快鳌江干流治理水头段防洪工程建设，基本建成瑞安飞云江治理一期、文成飞云江治理二期。深化瓯江引水工程前期工作。坚决打赢重污染行业整治收官战，全面完成1850家企业整治任务。深入开展大气污染防治，严格执行工业废气清洁排放标准，实施挥发性有机物治理专项行动，完成重点行业废气清洁排放技改项目10个，着力解决工业臭味扰民问题。加强土壤污染治理修复，抓好农业面源污染防治。统筹推进垃圾处理设施建设，建立城乡垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。推进“厕所革命”，加强城乡厕所规划建设管理。加强生态保护和建设。统筹推进山水林田湖生态保护和修复，加强生态主体功能区建设，确保生态环境投资增长12%以上。推进要素生态化配置综合改革，建立绿色发展财力支撑、出境水质互动机制，编制实施产业准入负面清单，全面推行生态环境损害赔偿制度。突出抓好珊溪、泽雅、楠溪江等水源地保护，完善市场化、多元化生态补偿机制。加强大罗山保护、建设和管理。扎实做好国家园林城市复评工作，继续抓好城乡公园、绿道和慢行系统建设，推动“绿满温州”。启动实施海洋生态建设三年行动，联动整治近岸海域污染，加快建设生态海洋。深化国家低碳城市试点，加快推进能源绿色化改造和电能替代，积极推广屋顶光伏发电，提高清洁能源消费比重。 （七）高质量保障和改善民生，不断增进民生福祉。优先发展教育事业。全面落实加快基础教育发展若干意见，积极推进教育现代化县(市、区)创建，新改扩建中小学校208所，进一步促进教育公平，缩小城乡校际办学差距。实施学前教育补短提升工程，普惠性幼儿园占比提高到85%。在育儿机构推广远程视频应用，让家长放心安心。开展消除“大班额”和班额控制专项行动。探索实行学后托管服务。推进普通高中优质均衡发展，进一步提高全市高考一段录取率。积极引进国内外一流大学来温合作办学，推动在温高校办出特色、更好服务地方。加快8所职校迁扩建工程，建设一批职业教育精品特色专业。实施瓯越教育人才培养计划，完善教师队伍激励机制。健全市区教育一体化发展机制和初高中办学体制，推进管办评分离和中小学教师“县管校聘”改革。深化民办教育综合改革。加快健康温州建设。推动优质医疗与康养服务相结合，着力打造区域医疗康养中心城市。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度。深入实施“双下沉、两提升”，巩固完善分级诊疗制度，推进县域医疗共同体建设，进一步提升县域和基层就诊率。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，家庭责任医生规范签约率达35%，乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化率达到95%以上。健全疾病预防控制体系。支持中医药产业发展。鼓励社会力量优先投向医疗资源稀缺领域。完善与两孩相适应的人口计生服务管理制度，加快妇幼保健机构建设，加大“两非”打击力度。加强群众体育设施建设，开工温州奥体中心主体育场，做好2022年杭州亚运会温州分赛区筹备工作，推进社会力量办体育国家试点，加快打造国家运动健康城市。加快文化温州建设。深入践行社会主义核心价值观，持续开展“温州好人”“最美温州人”“温州工匠”等活动，大力弘扬城市人文精神，唱响主旋律。加强温州题材文艺精品创作，讲好新时代温州故事。拓展城市书房、百姓书屋、共享书巢等阅读阵地，开展墨香校园、墨香家庭系列创建，打造“书香温州”“墨香温州”。深入实施文化惠民工程，基层公共文化综合服务中心实现社区全覆盖，努力创建国家公共文化服务体系示范区。开展“温州学”研究，充分挖掘刘基、叶适、孙诒让、郑振铎、南怀瑾等文化名人资源，推动瓯越文化元素融入城市建设和市民生活，切实增强对温州文化的认同与自信。建成“世界温州人家园”，着力打造情感地标、精神家园。侯卫东官场笔记解决好群众住有所居问题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度。完善做地、储备、出让联动机制，科学把握供地结构和节奏，合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。深入开展省级住房租赁试点，多渠道增加租赁住房供应。统筹推进异地安置和货币化安置，加快安置房及配套设施建设，市区新开工保障性安居工程4.2万套、625万平方米，竣工1.4万套、201万平方米。全面实施天然气入户三年行动计划，逐步减少城区液化气供应站，城区管网覆盖率达到80%。加强就业和社会保障工作。坚持以创业带动就业，积极推进大学生驿站和创业工坊建设，新增在温就业大学生3.6万人。全面实施全民参保计划，户籍人口基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。完善城乡社会救助体系，统一城乡最低生活保障标准。深入开展全国养老服务业综合改革、全国医养结合试点，规划建设一批养老机构和示范型居家养老(服务)中心，新增养老机构床位5000张以上，启动长期护理保险制度试点。深入实施残疾人康复工程，促进残疾人多渠道就业。支持工青妇等人民团体建设，进一步做好老龄、慈善、红十字、外事、人防、气象等工作。 （八）加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定。全面加强平安温州建设。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定“四条红线”。大力开展扫黑除恶专项斗争，高水平推进“雪亮工程”，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，创建全国禁毒示范城市。深入实施“治危拆违”“除险安居”专项行动，全面消除涉及公共安全的城乡危旧房和地质灾害重大隐患。深化安全生产领域改革，推进全国安全生产宣传教育“七进”活动试点，铁腕整治消防和道路交通、危化品、渔业船舶、特种设备等重点领域安全隐患，促进全市安全生产形势根本性好转。高度重视“舌尖上的安全”，开展食品药品安全隐患大整治行动，力争创成5个省级食品安全示范县(市、区)。提升社会治理水平。创新发展新时代“枫桥经验”，切实发挥好基层治理“四个平台”和全科网格的作用，构建完善“一三五”应急处置机制，巩固提升“一体两翼”基层社会治理体系。加强社会矛盾排查预警，完善初信初访化解和人民调解机制，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。加快构建多元化基层社会治理模式，加强社工服务机构和队伍建设，发挥好社会组织在社会管理和公共服务中的积极作用。稳步推进撤村建居和行政村撤并。深化“7431”网络治理模式，打造清朗网络空间。深入实施“六大诚信建设工程”，健全信用奖惩机制。深化“温州无欠薪”创建行动，着力构建和谐劳动关系。认真开展“七五”普法，完善司法救助和法律援助制度。依法加强宗教事务管理。促进军民深度融合发展。支持国防和军队建设，提升国防动员和后备力量建设水平，争创省级双拥模范城“六连冠”。积极引进军民融合技术和项目，打造一批“军转民”“民参军”温州品牌。各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的，是政府工作的出发点和落脚点。按照民生实事项目人大代表票决制的有关要求，在广泛征求意见的基础上，我们梳理了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决选出的10件实事，我们将强化组织领导、严格责任考核、狠抓工作落实、主动接受监督，确保把实事办好、把好事办实。 三、深化政府自身改革和建设面对繁重艰巨的改革发展任务，全体政府工作人员要深入贯彻落实新发展理念，按照省政府提出的“两强三提高”要求，切实加强政府自身改革和建设，促进政府治理能力现代化，不断开创政府各项工作新局面。 （一）依靠学习走向未来，提高科学履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，高标准严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把深度学习作为终身本领，把业务学习作为看家本领，完善和落实政府各项学习制度，在学习中提高本领，在实践中锤炼本领，不断提高研究谋划、解决问题、狠抓落实的能力，努力把学习调研成果转化为推动温州高质量发展的有效举措。 （二）依靠制度畅通政令，提升政府执行力。贯彻党和国家机构改革决策部署，全面落实地方政府机构改革各项任务，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，完善政府工作”134″责任机制，不断优化强执行的制度环境。坚决治理为官不为、懒政怠政，进一步提振攻坚克难的锐气，让奋发有为、敢于担当成为政府公务人员干事履职的新常态。 （三）依靠法治依法施政，增强政府公信力。弘扬宪法精神，加强宪法学习，增强宪法意识，全面贯彻宪法修正案和《监察法》，把政府活动全面纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度。自觉接受政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。高质量办好议案、建议和提案。科学编制政府立法计划，积极配合人大立法。坚持科学、民主、依法决策，探索开展重大行政决策目录化管理。深化行政复议体制改革。构建统一行政执法信息平台，切实做到严格规范公正文明执法，防止用权任性。坚持诚信施政，各级政府要信守承诺，决不“新官不理旧账”。 （四）依靠科技支撑善政，切实提高行政效率。着力推动政府数字化转型，健全政府数据资源管理制度，强化政府数据资源的统一规划、统筹使用，逐步向社会开放政府信息资源。深入实施互联网+政务服务，推广应用电子签名、数字证书、电子印章，提高跨层级、跨部门政务协同效率。实施政务大数据应用示范工程，积极利用物联网、大数据提高政府在经济调节、市场监管、社会管理等领域的快速反应和精准治理能力。 （五）依靠严治正风肃纪，树立政府良好形象。严格落实全面从严治党主体责任，按照建设清廉温州的要求，全面加强政府系统廉政建设，努力营造风清气正的政治生态。高标准落实中央八项规定实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。围绕权力运行重点领域、关键环节，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的作风问题。坚持政府过紧日子，切实规范公务接待、因公出国(境)管理，从严控制“三公”经费支出，腾出更多的财力用于民生事业。各位代表：时序交替、梦想前行。改革开放40年来，我们依靠敢为人先、特别能创业特别能创新的温州人精神，闯出了一条具有鲜明特色的发展之路。站在新的历史起点上，我们一定要以更加强烈的使命担当、更加开放自信的胸襟气度，锚定高质量发展新目标，在新时代新征程上再次扬帆起航，不忘初心，逐梦远行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结拼搏、锐意进取，系统构建五大发展生态，加快建设国际时尚智城，为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌、打造坚实“铁三角”、争当全省“两个高水平”建设的排头兵而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【温州招商】温州经开区培育隐形冠军结硕果 7家企业跻身省级名单

  2019年，浙江省经济和信息化厅公布该年度浙江省“隐形冠军”及培育企业名单，温州经济技术开发区共有7家企业上榜，其中1家获评省级“隐形冠军”企业，6家入选“隐形冠军”培育企业。这一成果是温州经开区长期以来将培育“隐形冠军”作为推动中小企业转型升级、促进民营经济高质量发展的重要举措，也是该区在招商引资与产业升级协同推进中取得的显著成效。 一、细分领域彰显实力，企业领跑行业发展。此次上榜的企业覆盖激光装备、汽车轴承、电气设备、工业阀门等多个细分领域，均在各自行业占据领先地位。获评省级“隐形冠军”的企业专注于高功率激光切割设备研发制造，其产品在金属加工领域技术指标位居国内前列；汽车轴承企业深耕汽车轴承细分市场，产品配套多家主流汽车制造商；电气设备企业在低压电气元件领域形成核心技术优势，市场占有率持续领先；工业阀门企业则在石化、能源等领域的特种阀门研发上具备独特竞争力。这些企业凭借对细分市场的专注和核心技术的突破，展现了“专精特新”中小企业的发展活力。 二、政策引导精准发力，构建培育良好生态。浙江省自开展企业培育“雏鹰行动”以来，通过出台《关于推进中小微企业“专精特新”发展的实施意见》《关于开展“雏鹰行动”培育隐形冠军企业的实施意见》等政策文件，明确将“隐形冠军”培育作为引导中小企业高质量发展的重要路径。“隐形冠军”企业通常具备不为公众广泛熟知但在细分领域占据主导地位、拥有难以复制的核心竞争力等特征。浙江省经济和信息化厅强调，将通过加强指导服务、加大扶持力度，推动更多中小企业走“专精特新”发展道路，为全省民营经济注入新动能。 三、温州经开区多措并举，夯实培育基础。近年来，温州经开区积极响应省级政策部署，将“隐形冠军”培育融入区域经济发展全局。在政策支持方面，出台针对性扶持措施，对入选企业在技术研发、市场拓展等方面给予资金倾斜；在服务保障上，建立“一企一策”指导机制，帮助企业解决生产经营中的实际问题；在招商引资过程中，注重引入技术密集型、具有细分领域潜力的中小企业，为培育“隐形冠军”储备后备力量。同时，该区加强创新平台建设，推动产学研合作，支持企业建设省级以上研发中心，提升自主创新能力，为“隐形冠军”成长提供技术支撑。 四、聚焦高质量发展，持续释放引领效应。温州经开区经济发展局表示，下一步将继续深化对“隐形冠军”及培育企业的扶持服务。引导企业进一步专注细分市场，聚焦主营业务，避免多元化经营分散资源；支持企业加大研发投入，突破关键核心技术，提升产品附加值和市场竞争力；鼓励企业加强品牌建设，拓展国内外市场，扩大行业影响力。通过发挥“隐形冠军”企业的示范引领作用，带动更多中小企业走“专精特新”发展道路，推动温州经开区民营经济实现更高质量、更可持续的发展。

  2025-07-16

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